王鵬：“美好生活需要的電力內涵”與未來十年電力改革著力點
來源：《中國電力企業管理》 時間：2025-02-07 11:05
電力行業轉型發展的堵點難點在哪里？建設全國統一電力市場是“十五五”的重點之一，但僅此能否對2025-2035年改革訴求進行有效覆蓋？如何凝練新十年電力改革的目標任務？這些是擺在電力行業面前的重大課題，也是謀劃“十五五”電力高質量發展的應有之義。
不同的理論視角，歸納出的問題不同，解決問題的方法自然不同。在經濟視角下，電力供應安全（可靠性）可以簡化地用停電損失的定量數據來刻畫；在社會視角下，電力供應安全、環保等外部性問題就要通過強化政府監管來解決；在生態視角下，電力供應安全-經濟-環保之間存在難以兼顧的能源“不可能三角”問題。
回歸本源，在馬克思主義理論體系下理清美好生活需要的電力內涵，多維、完整地識別中國式現代化進程中電力發展的矛盾焦點問題，深刻、全面地領會二十屆三中全會關于全面深化改革的指導思想與總要求，方能理性、準確地把握中國——而不是別的國家——未來十年深化電力改革、推動體制革命的方向。
美好生活需要的電力內涵
“馬克思需要理論”是馬克思主義理論體系的重要組成部分，為我們在中國特色社會主義建設中解決實際問題提供了思想方法和工作方法。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”當下我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這對各項工作提出新要求。美好生活是人的生活，是人按照美的規律來構造的生活，歸結為多方面、多層次的需要。美好生活需要在生存需要、享受需要、自由全面發展需要多層次的螺旋式上升中不斷完善。
“電力需要”是美好生活多方面需要的重要內容。美好生活電力需要的理論基礎是五個文明和“五位一體”總體布局。黨的十二大指出，我們在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明；黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標；黨的十七大提出了建設生態文明的目標；黨的十八大指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。2018年修正的《中華人民共和國憲法》明確，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
基于此，美好生活需要的電力內涵，可以從物質經濟需要、社會需要、精神文化需要、生態需要、政治需要等五個方面來理解。
物質經濟需要是電力產品誕生以來最初的電力需要，是現代社會生存需要，是對電力供應能力水平與經濟性的需要，既包含對產業體系和基礎設施提出的要求，對電力系統安全穩定運行的要求，對電能供應質量的要求，也包含能夠以可控成本支撐國民經濟發展的要求。
社會需要也是生存需要，但考察的不是整體，而是不同社會階層群體的不平衡性，聚焦于社會公正與公平的維護。基于電力準公共品屬性的前提，社會需要強調電力公平可及性的需要，主張的是電力普遍服務以及市場環境下的電力保底服務。
精神文化需要是享受需要，是一種追求舒適生活和安逸生存方式的需要。精神文化需要既有可能引領人們追求更高的精神境界和文化享受，也有可能走向奢侈、浪費。這就涉及需要合理與需要不合理的價值取向辨析，西方消費主義下的恣意消費與中華傳統文化下的勤儉節約理念背道而馳。節約電能、能效治理等是我們倡導的精神文化需要，電力的優質優價和定制服務也具有精神文化需要屬性。
生態需要是自由全面發展需要。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。生態需要是對生態文明的自覺指向，是能源清潔低碳轉型的需要和綠色低碳消費的需要。
政治需要也是自由全面發展需要，著眼點在于電力行業的治理層面，是法治建設持續推進，政府部門依法行政、依法監管、廉潔高效運作等方面的需要，是充分調動多方積極性和市場經營主體共同參與行業治理、發表意見的權利需要。
社會生產的能力水平決定了電力需要的內容層次和滿足程度，電力需要情況也客觀反映了社會生產的水平和社會關系狀況。美好生活電力需要是歷史的、動態的。比如，上世紀90年代之前，電力供應匱乏，強調的是物質經濟需要；90年代中后期亞洲金融危機、社會矛盾突出，加之電力相對富余，社會需要逐漸得到重視；本世紀以來，精神文化需要、生態需要和政治需要，隨著社會形態變革而萌發，隨著電力治理體系完善而釋放。
美好生活五項電力需要不是非此即彼關系，在經濟社會發展過程中，或單項需要不斷深化，或多項需要共生共存；多項需要既可能同向發力，也可能相互間產生矛盾。比如，不認同碳排放與全球氣候變化的內在聯系，則精神文化電力需要與生態電力需要就會產生沖突。
關于未來十年電力體制改革著力點的建議
需要是生活條件的內在、自覺的指向；需要的滿足與改革相伴。需要與自然界和社會供給的矛盾的必然產物是生產，而生產方式是生產力與生產關系的統一。需要的滿足過程伴隨著生產力的發展、生產組織方式、分配方式、上層建筑的優化，伴隨著深刻的變革乃至革命。“需要—實踐—需要”過程中需要得到滿足，同時催生出新的需要，也就是需要的日益增長，進而伴生出為滿足日益增長需要的新改革。
改革開放以來，滿足日益增長的電力需要的進程中，中國電力行業發生深刻變革——集資辦電改革、農網農電改革、廠網分開改革、電力市場化改革。黨的十八大以來，電力體制改革全面進入“深水區”和攻堅期，審視當前全國統一電力市場和新型電力系統建設的統籌安排，美好生活電力需要的滿足能力參差不齊，需要與發展之間的矛盾破解任重道遠。因此，必須錨定以下五個需要方面統籌協調、持續發力，推動電力體制改革走深走實。
物質經濟需要方面
經過2002年“廠網分開、競價上網”和2015年“管住中間、放開兩頭”兩輪市場化改革，發電市場放開，電源投資機制在實踐中不斷向科學化、系統化方向前行；電網企業盈利模式從購銷價差轉變為收取過網費，電網投資機制總體有效；電力供給充足、調度規則明晰，電力系統保持安全、穩定、可靠運行；產供銷價格傳導機制基本順暢，用戶價格隨行就市。美好生活電力物質經濟需要能夠較好滿足。
適應物質經濟需要，深刻認識新型電力系統是更大范圍資源優化配置與更小范圍自我平衡并重的系統，突出發揮電力市場的決定性作用，未來十年，建議一是要堅定以改革穩發展、以改革促安全、以改革降制度成本目標，持續推動業已啟動的電力市場化改革，創新電力交易品種，完善市場規則體系，防范調度運行風險和市場金融風險。二是在《全國統一電力市場藍皮書》的基礎上，進一步具象化統一市場的目標形態，進一步科學詮釋全國統一電力市場內涵，提出破解區域不平衡問題的清晰路徑，制定包含財稅、金融在內的一攬子打破電力省間壁壘、促進各省經濟社會協調發展的方案。三是市場規則要高度重視人民群眾對身邊能源使用的需要，以增量配電網、智能微電網為抓手，以調度機制改革為著力點，促進電力的自發自用、園發園用、縣發縣用。
社會需要方面
得益于1998年的“兩改一同價”改革和二十多年國家財政在農網領域的持續性投資，戶戶通電、村村通動力電等普遍服務目標得以實現。2020年以來國家重視“獲得電力”服務水平、持續優化用電營商環境，全國實現了用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務全覆蓋。美好生活電力社會需要基本得到滿足。
適應社會需要，突出電力公平可及性，未來十年，建議一是深化電價機制改革，優化居民電價制度，出臺支撐鄉村全面振興的電價制度體系。二是加快電價交叉補貼制度改革，變暗補為明補。三是強化市場環境下的普遍服務內涵挖掘，厘清政府與市場的邊界，健全普遍服務保障體系；完善電力市場規則，確立電力保底服務保障制度。四是校正“獲得電力”語境下的電網投資規則，彌補監管制度性漏洞，避免出現新的不公平。
生態需要方面
在“雙碳”目標引導下，近年來風電、光伏等可再生能源得到躍升發展。國家提出構建碳排放總量和強度雙控制度體系。能源主管部門牽頭制定非化石能源開發利用中長期目標并按年度監測公布；牽頭制定可再生能源電力消納責任權重指標并壓實重點行業、重點用戶責任；建立促進綠色能源消費的綠電綠證制度。相關制度正在努力推動和積極實踐，滿足美好生活電力生態需要的基礎得以夯實。
適應生態需要，突出統籌盡力而為與量力而行，未來十年，建議一是強化政策取向一致性評估，將業已確立的上述各項制度予以有效落地；二是健全能源與生態環境、發展改革、自然資源等多部門的協同機制，辨析確定可再生能源的生態屬性，完善可再生能源生態屬性的價值發現機制；三是加快務實確立可再生能源參與市場的機制，在市場主體投資權益和政府信用之間找到妥協方案，推動可再生能源行業輕裝前進；四是出臺可再生能源發電前沿技術產業化和推廣應用的常態化支持政策，清單化動態管理。
精神文化需要方面
節約資源是我國的基本國策，1997年全國人大頒布了《節約能源法》，2011年國家發改委制定《電力需求側管理辦法》，2023年予以版本更新。但總體講電力節約仍然是倡導性的，電力供應寬松時有增供擴銷沖動，電力供應常態時往往消極無為。美好生活電力精神文化需要的供給沒有真正的制度化和約束力。
適應精神文化需要，應高度重視節能制度變革，既發揮市場在資源配置中的作用，又發揮好政府作用，二者不能偏廢。未來十年，建議一是增加電力市場的定制服務供給，明確零售市場價格的節能導向，拉大峰谷電價差，促使用戶突破淺層次的“舒適區”。二是強化法律、政策導向，配合節約文化宣傳，做到激勵與約束相容，激發各類用戶參與需求響應、參與虛擬電廠的內在動力。三是結合“兩新”“兩重”工作，持續開展用電設備智能化改造，挖掘節能降碳的技術潛力。四是建立貫穿五級行政體系、覆蓋全社會的節能責任體系，各部門、各單位都有專門機構或人員對節能提效負責。
政治需要方面
長期以來電力行業的治理主要把控在中央部門層面，2015年國務院推行“放管服”改革，地方政府在電力行政管理方面有了一定話語權。隨著市場化的深入、分布式能源發展、增量配電網試點，地方政府對電力治理的訴求進一步增強。電力市場機制下成立的市場管理委員會，生產經營主體在市場規則上有了一定的話語權。美好生活電力政治需要的供給處于萌發狀態。
適應政治需要，突出法制體制作用，未來十年，建議一是深化推動電力法制工作，加快《能源法》配套規章的制定和《電力法》《可再生能源法》的修訂；二是推動能源管理體制改革，組建國家能源部，加強中央層面能源部門的橫向協同權威性；三是實施城鄉配網與主干電網的產權分開，賦予地方政府相應的、較為完整的行政管理權限；四是推動能源民主進程，重組設立相對獨立的調度交易機構，相應組建調度交易管理委員會，賦予各類主體，特別是電力用戶、售電企業、中/小/微配網企業、虛擬電廠聚合商等新型市場經營主體，民主參與調度交易規則制定的權力。
本文系《中國電力企業管理》獨家稿件，作者系華北電力大學國家能源發展戰略研究院執行院長。
責任編輯：王萍
