能源法解讀丨張翔：深入貫徹實施能源法 推動能源高質量發展
來源：國家能源局 時間：2025-01-13 17:30
《能源法》是我國能源領域首部綜合性大法，在能源法律體系中居于基礎性、統領性地位。能源法的出臺是習近平法治思想在能源領域的生動實踐，也是“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的法治化成果，對于豐富我國能源治理元素，應對世界能源多極變局具有重要現實意義和深遠歷史意義。作為全國重要綜合能源基地，山西將從六個方面發力，深入學習貫徹能源法。
一、堅持規劃先行，謀劃能源發展戰略
能源規劃對能源發展具有引領、指導和規范作用。這次立法賦予規劃以法律屬性，將更凸顯規劃的引領性、權威性、嚴肅性和法治性，切實發揮好規劃固根本、穩預期、利長遠的積極作用。
山西高度重視能源規劃，“十二五”以來，通過規劃引領，重點推進煤炭產業供給側結構性改革，有效化解過剩產能，推動產業轉型升級取得了歷史性成就。2018年以來，主動適應機構改革變化，不斷增強“大能源”思維，統籌編制綜合能源規劃和能源分領域規劃，共同為能源改革發展謀篇布局、頂層設計。
近期，按照國家安排部署，山西已提前啟動11個重要領域課題研究，并積極組織編制“十五五”省級綜合能源規劃和7個分領域專項規劃，部分已取得重大進展。下一步，山西將進一步加大工作力度，加快規劃編制。縱向上同國家緊密銜接，增強規劃的協同性。橫向上與省級規劃綱要耦合對接，增強規劃的實操性，為全省“十五五”經濟社會發展提供重要支撐。
二、加快數智賦能，促進煤炭提質增效
能源法明確了能源開發利用基本政策取向，提出要發揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用，這進一步堅定了山西持續做好煤炭這篇大文章的信心和決心。
近年來，作為煤炭大省，山西充分發揮煤炭的壓艙石和穩定器作用，扎實推動穩產穩供，“十四五”前三年累計生產原煤38.78億噸，占全國三成左右，切實踐行了“決不能讓國家為煤發愁”的莊嚴承諾，為全省經濟發展作出了重要支撐，為全國能源保供作出了巨大貢獻。
下一步，山西將繼續立足“以煤為主”的基本國情，堅持先立后破，不斷推動煤炭產業提質升級，優化產業布局和空間布局，從更高層面保障國家能源安全。一方面，堅決扛牢“國之大者”，在“國家有需要、山西有能力、安全有保障”的前提下，抓好煤炭安全生產，確保穩定供應。另一方面，高標準推進煤礦智能化建設，力爭2027年全省各類煤礦基本實現智能化，煤炭產業實現智能化、綠色化、高端化、譜系化發展。
三、釋放綠色動能，推動能源低碳轉型
能源法深入落實習近平生態文明思想，明確能源結構調整方向，確立了能源綠色低碳轉型制度，明確支持優先開發利用可再生能源，為加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系指明了方向。
山西始終把綠色低碳發展作為能源轉型的方向，大力發展可再生能源和清潔能源，黨的十八大至今裝機容量增長15倍以上，風電、光伏裝機位居全國前列。積極推進節能降耗，“十四五”以來能耗強度降幅居全國第一方陣。
下一步，山西將繼續堅持綠色低碳發展理念，加快破解產業結構偏重、能源結構偏煤的難題，積極穩妥推進碳達峰碳中和。在能源供給上，堅持集中式和分布式并舉，促進風電、光伏、生物質等可再生能源規模化發展，持續提升清潔能源占比；堅持延鏈補鏈強鏈，培育壯大新能源產業鏈，打造具有標志性競爭力的產業集群。在能源消費上，進一步加強化石能源清潔高效利用，提升煤炭轉化綜合利用效能；完善節能管理，建立綠色能源消費促進機制，構建碳排放總量和強度雙控制度體系，促進經濟社會全面綠色轉型。
四、激發主體活力，深化能源市場改革
能源法對能源市場建設的基本原則作出規定，提出要加快建立主體多元、統一開放、競爭有序、監管有效的能源市場體系，有助于更好發揮有效市場和有為政府作用，加快培育形成能源全國統一大市場。
山西致力于發揮?市場在能源資源配置中的決定性作用，深入推進電力市場化改革，推動電力現貨市場全國率先轉入正式運行，成為國內首家進入長周期結算運行的省級電力現貨市場，在電力市場建設與改革歷程中具有里程碑意義。
下一步，山西將持續深化能源市場化改革，加快構建與新型能源體系相適應的體制機制。一方面，加快煤炭（焦炭）交易中心建設，定期發布權威價格指數，優化交易方式，提高市場影響力和占有率，推動形成山西煤炭統一交易市場，為建設全國統一市場作出示范。另一方面，縱深推進電力現貨市場建設，健全中長期、現貨與輔助服務、零售市場銜接機制，探索開展綠電資源就地轉化，推動綠電綠證交易，加快構建安全高效、競爭有序、風險可控的電力市場體系。
五、強化科技創新，聚集能源發展力量
能源法明確加強能源科技創新頂層設計和統籌布局，提出建立能源科技創新體系，實現能源科技高水平自立自強，有助于山西發展新質生產力，打造能源轉型升級新的增長點。
山西能源產業基礎雄厚，山西充分利用這一重要場景，強化科技支撐和標準引領，積極發展能源新質生產力，累計建成的智能化煤礦、智能化采掘工作面數量均占全國35%以上；煤層氣上產勢頭良好，產量占全國八成以上。
下一步，山西將聚焦關鍵領域和重大需求，持續加強科技攻關，健全創新機制，進一步培育壯大能源新質生產力。在傳統產業上，推動煤礦盾構機、采掘運輸等新技術新裝備迭代升級，全面提升采掘效率和本質安全水平。推動電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提升資源配置和新能源消納能力，加快構建新型電力系統。在新興產業上，促進氫能全方位、立體式開發，規劃布局可再生能源制氫項目；在清潔取暖、建筑、交通等終端能源消費領域深入推動電能替代，打造能源消費新業態。在創新機制上，開展能源領域大規模設備更新，加快新產品、新技術、新設備的推廣應用。開展能源領域首臺（套）重大技術裝備、研發創新平臺申報和試點示范工程。加強產學研深度對接，推動科技成果快速轉化。
六、加強制度建設，完善能源法律體系
作為我國能源領域的基礎性、統領性法律，能源法填補了我國能源頂層法律的空白，開創了能源法治“中國模式”，對其他能源單行法律起到了統籌、引領、協調作用，也為有關法律法規的立法修法提供了重要依據。
近年來，山西能源行業不斷樹牢法治思維，扎實推動法律制度建設，出臺《山西省煤炭清潔高效利用促進條例》，成為全國第一部煤炭清潔高效利用省級地方性法規；修訂《山西省節約能源條例》，完善了全省節能法規體系。
下一步，山西將以能源法施行為契機，密切關注國家煤炭法、電力法等能源單行法律修訂情況，適時開展煤炭管理條例、電力設施保護條例、石油天然氣管道建設和保護辦法等地方性法規、政府規章修訂工作。統籌推進行政規范性文件、重要政策措施等制度文件的立改廢釋，確保與能源法律法規有效銜接，進一步增強能源法律制度體系的系統性、整體性、協同性。
能源法是新時代推動能源高質量發展的行動指南。山西將以能源法為遵循，做好主動闡釋者、積極傳播者和模范踐行者，立足新起點，開啟新征程，不斷提升能源治理效能，為加快建設新型能源體系，推動中國式現代化建設貢獻能源力量。（作者系山西省能源局黨組書記、局長）
責任編輯：王萍
