新能源配儲核發綠證相關問題及對策研究
來源：中國能源觀察 時間：2025-07-16 17:23
中國國際工程咨詢有限公司 嚴超 張建紅 張昊一
綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等，1個綠證對應1000千瓦時可再生能源電量。國家發展改革委、財政部、國家能源局《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》（發改能源〔2023〕1044號）明確，綠證是我國可再生能源電量環境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。并規定如表1對全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電）、常規水電、生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量核發綠證，實現綠證核發全覆蓋，但并未對儲存新能源的儲能設施核發綠證作出具體規定說明。
儲能設施核發綠證情景分析
2025年3月26日，國家能源局綜合司印發《可再生能源綠色電力證書核發實施細則（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《細則》），該文件對綠證管理相關的責任分工、賬戶管理、證書核發、證書劃轉、證書核銷、異議處理、信息管理、證書監督等方面制定了具體的實施方案，并向社會公開征求意見。該文件提出，配備儲能設施的可再生能源發電項目，儲能設施放電電量不核發綠證。項目應對儲能設施充放電量單獨計量，現階段未配置獨立計量裝置的，按項目上網電量扣減下網電量的原則核發綠證。
儲能按照技術類型可以分為化學儲能、電化學儲能、熱（冷）儲能、物理儲能（機械儲能）和電磁儲能。抽水蓄能屬于物理儲能。新型儲能技術可以按照圖1進行劃分，其中化學儲能包括氫儲能、氨儲能等技術，電化學儲能包括鋰離子、鈉離子、液流電池等技術，熱（冷）儲能包括熔鹽、熱水、冰蓄冷等技術，物理儲能（機械儲能）包括飛輪、重力、壓縮空氣等技術，電磁儲能包括超導、超級電容器等技術。
不同儲能技術的技術路線不同，充放電綜合效率也不相同，充放電綜合效率為考慮損耗后放電量和充電量的比值，反映儲能技術存儲能源的效率，表2給出了典型儲能技術的充放電綜合效率。從表2可以看出，不同儲能技術的充放電綜合效率差異較大，在30%到97%之間。
儲能按照應用場景可分為電源側儲能、電網側儲能和用戶側儲能。其中電源側儲能可以細分為火電配置儲能和新能源配置儲能，用戶側儲能主要是戶用儲能和工商業儲能。
火電配置儲能主要用于輔助調頻，不涉及新能源。電網側儲能充放電量來自電網，既有化石能源電量又有可再生能源電量，其中的可再生能源電量已核發過綠證，無需重復核發。用戶側儲能中獨立的戶用儲能和工商業儲能的情況與電網側儲能相同。因此，這些情形均不涉及綠證核發。
電源側新能源配儲和用戶側分布式新能源配儲這兩種應用情景下，由于涉及新能源發電在上送大電網之前，有一部分先送入儲能，然后再送入大電網的情況，需要研究討論相關的綠證核發機制。這兩種情形下綠證核發的本質就是要研究將新能源發電和儲能設施看作一個整體后，向大電網上送的該組合設施自身生產的新能源。
電源側新能源配儲核發綠證情景分析
圖2展示了電源側新能源配儲與大電網交互的電力流，研究邊界是新能源和儲能結合的組合設施，新能源發出的電力直接送上電網或者流入儲能設施，大電網下網電力流入儲能設施，儲能設施放電送上電網。
新能源和儲能設施共同向電網上送功率Pout，t，從電網下電功率Pin，t，儲能設施充電功率Pch，t，放電功率Pdis，t，充電效率ηch，放電效率ηdis，充放電綜合效率η=ηch·ηdis。
電源側新能源配儲組合設施向大電網上送的新能源電量就是應核發綠證的電量，包含新能源發電設施發出直接上網的電量和先經過儲能設施儲存再上網的電量。考慮到儲能設施充放電的損耗，上述應核發綠證的電量就是新能源總發電量減去新能源發電中經過儲能充電儲存后損耗的電量。
在圖2中節點E考慮T周期內電量平衡，即流入和流出節點E的電量相等，Qnew，T+Qin，T+Qdis，T=Qout，T+Qch，T?？紤]T周期內儲能設施儲存的能量回到初始狀態，即T周期內儲能設施充入的電量全部放出，t=T時刻存儲的能量等于t=0時刻存儲的能量?？紤]儲能損耗，有Qdis，T=Qch，T·η。
實際儲能的充電電量包含兩部分，一部分是新能源所發用于儲能充電的充電電量Qnew（ch），T，一部分是大電網下電用于儲能充電的充電電量Qin（ch），T，由圖3中的兩種充電模式下的電力流可以發現，從大電網下電僅能用于儲能充電，即大電網下電功率Pin，t等于大電網下電用于儲能充電的功率Pin（ch），t，因此大電網下電用于儲能充電的充電電量就等于大電網下電電量Qin（ch），T=Qin，T。
對于節點E，綜合考慮上面的關系可以得到（Qout，T-Qin，T·η）=Qnew，T-Qnew（ch），T·（1-η）。等式右邊是新能源總發電量減去新能源發電中經過儲能儲存后損耗的電量，即組合設施中應核發綠證的新能源電量。而等式左邊是總上網電量減去下網電量乘以儲能設施的綜合效率，即Qout，T-η·Qin，T就是T周期內應給新能源和儲能組合設施核發綠證的數量Lnew，T，上網電量考慮核發綠證為可交易綠證。
如上文所述，儲能技術的充放電綜合效率在30%到97%之間，若不考慮儲能設施充放電綜合效率，直接按新能源儲能組合設施上網電量扣減下網電量的原則核發綠證，核發的綠證將小于新能源儲能組合設施實際上送電網的新能源電量，相當于多扣減了下網電量的儲能損耗部分。但考慮到一是當前單獨核定每個儲能設施的充放電綜合效率成本較高，二是當前抽水蓄能、壓縮空氣儲能主要是電網側儲能，不涉及核發綠證，新能源配儲以磷酸鐵鋰電池儲能為主，平均充放電綜合效率為90%，相當于多扣減10%下網電量的新能源實際上網電量，多扣減量不大，所以目前直接按上網電量扣減下網電量的原則核發綠證也是合乎現實情況的。
未來隨著氫儲能（平均效率約40%）、全釩液流電池（平均效率約70%）、鈉離子電池（平均效率約80%）等儲能技術在電源側應用的增加，以及儲能設施充放電綜合效率核定成本的下降，有必要考慮更加精細化的新能源儲能組合設施綠證核發辦法，即按照總上網電量減去下網電量乘以儲能設施的綜合效率精確核發綠證。
用戶側新能源配儲核發綠證情景分析
用戶側新能源配儲主要是分布式光伏和分散式風電項目配儲，以分布式光伏配儲為例，根據國家能源局2025年1月印發的《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號），分布式光伏發電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業4種類型，分布式光伏上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網3種，具體如表3。
?。ㄒ唬┳园l自用模式
《細則》提出，對于源網荷儲、風光制氫（氨/醇）、燃煤自備電廠可再生能源替代等包含多種發電類型、儲能裝置的一體化項目，項目業主應委托電網企業或其他法定計量檢定機構為其不同的可再生能源發電設施單獨裝表計量。上述4種分布式光伏配儲在自發自用模式下，可以看作多種發電類型、儲能裝置的一體化項目，對可再生能源發電設施單獨裝表計量，核發不可交易綠證。
?。ǘ┤~上網模式
自然人和非自然人戶用分布式光伏配儲情況下，全額上網模式等同于電源側新能源配儲的情況，應按照總上網電量減去下網電量乘以儲能設施的綜合效率核發可交易綠證。
?。ㄈ┳园l自用余電上網模式
4種分布式光伏配儲在自發自用余電上網模式下（大型工商業分布式光伏只在現貨市場連續運行地區可以余電上網），一種是考慮到該模式主要還是自發自用，若余電上網電量比例較低，可以直接按照多種發電類型、儲能裝置的一體化項目，對可再生能源發電設施單獨裝表計量，核發不可交易綠證。另一種，若余電上網電量較多，則對自用電量核發不可交易綠證，對上網電量核發可交易綠證。
對于詳細區分實際自發自用電量和實際上網電量，其電力流如圖4所示，Quser，T是用戶用電量。如果不考慮儲能設施的損耗粗略計量，新能源可以核發綠證的數量Lnew，T就是上網電量和用戶用電量減去下網電量（Qout，T+Quser，T-Qin，T），但是該情況在電量計量模式下，無法區分出可以核發可交易綠證Lnew（trade），T的新能源上網電量和核發不可交易綠證Lnew（no），T的新能源自發自用電量。
考慮儲能損耗的精確計量，在圖4中考慮周期T時間內節點E的電量平衡，即Qnew，T+Qin，T+Qdis，T=Qout，T+Qch，T+Quser，T，這時，新能源發電量可以用于用戶用電、儲能充電和上網，下網電量可以用于用戶用電和儲能充電，在電量層面用戶用電量中難以區分由新能源發電量提供的部分和下網電量提供的部分，上網電量中也難以區分新能源發電提供的上網部分和下網電量經過儲能重新上網的部分。
因此，在考慮儲能損耗的精確計量模式下，新能源可以核發綠證的數量無法從電量層面計量，需要從功率層面通過準確的潮流跟蹤才能精確計量分布式新能源配儲應核發的綠證數量，功率追蹤需要實時計量，計量核算代價較大。這里提出一種近似的方法。
假設分布式新能源配儲系統中，所有的新能源發電量優先用于用戶用電量，不足部分用大電網下網電量補充。這實際忽略了功率平衡的時間匹配，僅考慮電量平衡的總量匹配。
考慮儲能充放電損耗，周期T時間內節點E的電量平衡為（Qnew，T-Quser，T）=（Qout，T+Qch，T·（1-η）-Qin，T）。當新能源總發電量Qnew，T大于等于用戶用電量Quser，T時，部分新能源發電量自用，剩余部分上網，核發的不可交易綠證數量為用戶用電量Quser，T，核發的可交易綠證數量為上網電量與儲能損耗電量的和減去下網電量（Qout，T+Qch，T·（1-η）-Qin，T）。而當新能源總發電量Qnew，T小于用戶用電量Quser，T時，全部新能源發電量均用于自用，核發的不可交易綠證數量為Qnew，T，核發的可交易綠證數量為零。
結論與建議
本文結合近期公布的《細則》和《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）等政策文件以及儲能的技術類型、技術特性和應用場景，詳細研究分析了儲能設施核發綠證的相關問題，得到以下研究結論：
在儲能應用場景中，火電配置儲能、電網側儲能、用戶側獨立戶用儲能和工商業儲能均無需核發綠證。僅有電源側新能源配儲和用戶側分布式新能源配儲兩種情景需要考慮綠證核發問題。在技術類型上，抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多為電網側儲能，不涉及綠證核發，磷酸鐵鋰電池、鈉離子電池、液流電池、氫儲能等應用在電源側和用戶側的儲能技術涉及綠證核發。
電源側新能源配儲應按照總上網電量減去下網電量和儲能設施綜合效率的乘積精確核發可交易綠證。按照上網電量扣減下網電量的原則核發綠證，將多扣減實際上網的新能源發電量，相當于少核發綠證數量?？紤]到當前主流的磷酸鐵鋰儲能技術的扣減量在10%左右，不同儲能設施充放電綜合效率核定工作量大，暫可按照上述原則核發。建議不斷優化完善綠證管理制度，盡早制定考慮儲能充放電綜合效率的電源側新能源配儲綠證精確核發辦法。
用戶側新能源配儲應分別區分全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網3種模式核發綠證。（1）全部自發自用模式可以按照《細則》，看作多種發電類型、儲能裝置的一體化項目，對可再生能源發電設施單獨裝表計量，核發不可交易綠證。（2）全額上網模式等同于電源側新能源配儲的情況，應按照總上網電量減去下網電量和儲能設施綜合效率的乘積核發可交易綠證。（3）自發自用余電上網模式，若上網電量比例較低，可以參考自發自用模式，全部核發不可交易綠證。若上網電量比例較高，需要區分自發自用和上網電量核發不同類型的綠證，此時考慮或者不考慮儲能損耗，在電量計量層面，均無法精確區分新能源自發自用和上網電量，需要在功率層面進行實時潮流追蹤才能實現新能源自發自用和上網電量核發綠證的準確計量，計量核算成本較大。當前，在電量計量層面，可以按照以下方法近似區分核發綠證：
若新能源總發電量大于等于用戶用電量，按用戶用電量核發不可交易綠證數量，按上網電量與儲能損耗電量的和減去下網電量核發可交易綠證數量。
若新能源總發電量小于用戶用電量，按新能源發電量核發不可交易綠證數量，可交易綠證數量為零。
責任編輯：于彤彤
