能源法解讀丨妥善處理五大關系 保障能源安全
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-04 17:09
曾光輝
能源行業信用體系的建設，對于促進市場有序發展、提升資源配置效率、實現供需協調、推動行業轉型升級、保障能源安全具有重要意義。實現能源行業信用體系的高質量發展，需要以系統性思維為指引，妥善處理政府與市場、監管與服務、規范和創新、發展與安全、國內與國際五大核心關系。
妥善處理政府與市場的關系。《能源法》提出，國家完善能源開發利用政策，優化能源供應結構和消費結構，積極推動能源清潔低碳發展，提高能源利用效率。應科學界定政府和市場的邊界，推動有為政府和有效市場更好結合。一方面，政府需發揮引領作用，制定和完善能源行業信用體系建設的政策法規和標準體系，建立健全信用記錄、信用評價、信用分級分類監管等制度。同時，應穩步推動各類能源價格的市場化改革，完善能源市場的信用信息公開披露機制，合理引導能源的生產和消費行為，促進能源市場的公平競爭和健康發展。另一方面，應充分發揮市場機制的作用，激發市場活力，鼓勵電力交易機構以電力市場交易平臺為載體，統一歸集共享能源行業信用信息系統的公共信用信息、電力市場監管系統的信用信息，以及電力交易系統有關經營主體市場交易行為的信用信息、行業協會系統的相關會員企業信用信息，加強行業信用管理，形成政府引導、市場主導、社會共治的良好局面。
妥善處理監管與服務的關系。《能源法》明確，國家加強能源科技創新能力建設，支持能源開發利用的科技研究、應用示范和產業化發展，為能源高質量發展提供科技支撐。一方面，應加強信用監管，推動信用評價覆蓋發電企業、電力用戶和新型經營主體（含儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等）；健全能源行業內部以及與其他行業之間的風險預警聯動機制，及時發現和防范跨行業、跨地區的失信行為；對能源領域失信主體加大檢查和抽查頻次，依法依規采取限制參與市場活動、提高融資成本等懲戒措施，從而警示和震懾潛在失信者，提高能源行業的整體信用水平。另一方面，應深化信用服務，完善信用承諾在電力市場注冊準入和信用修復等業務場景應用；深化信用評價的市場應用，創新差異化服務舉措，對信用評價等級高、信用好的經營主體，在注冊條件核驗、履約保函（險）、保底售電公司遴選、新業務新品種試點推廣等方面實施綠色通道、便利措施、優先服務，提供信用咨詢、信用評估、信用擔保等增值服務，優化能源市場的營商環境，降低企業交易成本，提高市場效率，促進能源行業的健康發展。
妥善處理規范與創新的關系。《能源法》提出，國家加快建立主體多元、統一開放、競爭有序、監管有效的能源市場體系，依法規范能源市場秩序，平等保護能源市場各類主體的合法權益；國家制定鼓勵和支持能源科技創新的政策措施，推動建立以國家戰略科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的能源科技創新體系。這要求能源行業信用體系建設不僅要在規范能源行業健康有序發展中發揮更大作用，更要注重平衡好既有監管要求與新興技術、商業模式的發展需求，從而發揮創新在推動能源轉型與升級中的關鍵作用。一方面，應加強能源行業信用體系的規范性建設，研究制定涵蓋各類能源上中下游、產供儲銷等產業鏈供應鏈各環節的信用標準，推動形成統一、規范、協調一致的能源信用管理標準體系，確保能源的開發、利用、傳輸、儲存等各個環節符合國家安全、環保、能效等方面的標準，推動行業規范化發展。另一方面，應鼓勵能源行業信用體系的創新實踐，支持能源企業利用大數據、云計算、人工智能等先進技術，提升信用建設的科學性、精準性和時效性。同時，建立容錯糾錯機制，鼓勵在信用體系建設中的合理創新嘗試，保護創新主體的合法權益，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，推動信用科技在能源領域的應用與發展。
妥善處理發展與安全的關系。《能源法》強調，能源工作應貫徹新發展理念和總體國家安全觀，統籌發展和安全，實施推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全新戰略。一方面，應推動能源行業信用體系的高質量發展，健全能源行業相關主體的信用記錄，全面歸集能源企業的基本信息、經營行為、合同履行情況、環保表現等多維度信息，提高信用信息的準確性和可靠性，綜合分析能源企業的發展狀況以及整個能源行業的發展趨勢和態勢，為能源行業的可持續發展提供有力支撐。另一方面，應構筑能源市場穩定發展的安全環境，開展電力市場誠信缺失問題治理，嚴厲打擊電力市場注冊造假、資金抽逃、串通報價、欠繳費用、竊取賬號、私漲電費、合同違約、虛假承諾和信息披露造假等失信行為。同時，要加強信息安全保護，建立嚴格的信息安全管理制度和應急預案，強化信息安全技術研究和應用，確保信用信息的安全性和保密性，防止信用信息泄露和濫用，維護國家能源安全和公共利益。
妥善處理國內與國際的關系。《能源法》強調，國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進能源國際合作。在能源行業信用體系建設中，同樣需要統籌國內與國際的關系，確保國內國際兩個市場、兩種資源的有效對接與循環利用。一方面，應聚焦建設全國統一電力市場體系，加強國內能源企業的信用建設，以全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單為指引，依據電力市場注冊、運行、計量結算、監督管理和信息披露等規則，結合能源信用制度要求，制定出臺全國統一的電力市場信用信息目錄、信用評價標準和應用措施清單等制度規范，促進國內大循環的順暢進行，提高企業信用管理水平，增強國內能源市場的競爭力和影響力。另一方面，應積極參與國際能源體系構建，推動國際能源信用標準的制定與實施，深化與國際能源組織和機構的合作與交流，暢通國內國際雙循環，提升我國在國際能源信用體系中的地位與話語權，為構建更加公平、透明、高效的國際能源市場貢獻中國智慧與力量。（作者單位：廈門國信信用大數據創新研究院）
責任編輯：沈馨蕊
