觀察｜能源電力行業應對ESG政策的路徑探析
來源：中國電力報 時間：2025-07-08 14:19
2024年以來，我國在環境、社會和公司治理（Environmental，Social and Governance）（以下簡稱“ESG”）領域持續發力，圍繞著信息披露、碳市場建設、綠色金融等熱點和重點領域，推出一系列具有深遠影響的政策舉措，旨在積極推動經濟社會的綠色低碳轉型。
ESG政策對能源電力行業的影響和要求
一是信息披露要求持續升級，能源電力企業面臨的運營成本顯著增加?！渡鲜泄究沙掷m發展報告指引》《企業可持續披露準則——基本準則（試行）》等政策明確了企業開展ESG信息披露的基本框架以及原則、方法、方式、頻率、議題等內容?！锻苿犹嵘郎猩鲜泄綞SG評級專項行動方案》等政策對企業加強ESG數據共享、提高ESG數據質量等方面提出進一步要求。除此之外，很多政策還對企業建立健全數據和信息收集系統、研發或采購相關的信息化和數字化系統（平臺）、加強內部管控等方面提出具體要求。
二是生態環境和綠色貿易壁壘壓力加劇，導致能源電力企業推進技術升級和管理創新，走綠色化、清潔化、低碳化發展道路。當前，我國很多ESG政策都對重點行業、重點企業提出了嚴把準入關口、淘汰落后產能的明確要求。例如：2023年12月27日發布的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提到，統籌推進重點領域綠色低碳發展，嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。2024年7月發布的《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提到，合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬等。企業對存量的傳統產業和產品進行綠色化、清潔化、低碳化改造或者投資發展全新的綠色低碳產業是政策鼓勵的優先方向之一。
三是金融機構在產品開發、信用評級等環節更加重視ESG因素，要求能源電力企業持續加強ESG管理、不斷提升ESG評級水平。2024年3月27日，中國人民銀行等七部委發布的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》提到，鼓勵信用評級機構建立健全針對綠色金融產品的評級體系，支持信用評級機構將ESG因素納入信用評級方法與模型。2024年10月，中國人民銀行等四部門發布的《關于發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》提到，推動金融機構、經營主體探索開展ESG評價，鼓勵企業制定轉型規劃，對明確承諾綠色低碳轉型且轉型效果較好的企業，研究給予激勵表揚。2025年6月，上交所發布《推動提升滬市上市公司ESG評級專項行動方案》，強調支持金融機構在股權、信貸、債券等各類融資產品開發中將ESG評級納入考量，加大各類ESG主題、綠色主題ETF和ESG指數跟蹤基金產品開發力度，推動社保基金、公募基金、資產管理機構等將中證ESG評級納入投資決策因素。在這種趨勢下，企業的融資成本將與其ESG評級水平之間形成強關聯關系，ESG表現優異的企業將面臨更加有利的融資環境。因此，能源電力企業需要持續加強ESG管理，不斷提升ESG評級水平，爭取更多金融優惠政策。
應對ESG政策相關建議
一是以滿足ESG政策要求為導向加強能源電力企業ESG能力建設。企業ESG能力建設是一項系統性工程，涉及企業生產、運行和管理的方方面面，與企業的戰略規劃、組織架構、風險管控、績效評價等核心環節均緊密相關，是企業開展ESG管理、爭取良好ESG評級績效的基礎和前提。由于涉及內容太多，能源電力企業在開展ESG能力建設的時候很容易陷入“眉毛胡子一把抓”、分不清重點的局面。在這種情況下，能源電力企業不妨以滿足ESG政策要求為導向（這是企業的“底線”）來推進ESG能力建設。包括（但不限于）：全面、系統構建ESG信息披露制度，規范開展ESG信息披露和報告編制；建立健全數據和信息收集、分析、報告系統，提高ESG數據質量；研發或采購相關的信息化、數字化系統和平臺；加強內部管控；加強ESG專業人才培養；積極參與ESG領域的理論研究和標準規則制定等等。
二是加強技術和商業模式創新，以綠色低碳發展實現能源電力企業的降本增效。當前，能源電力企業在多個方面都面臨著日益攀升的成本壓力，包括（但不限于）：由于信息披露從企業的自發行為轉為強制披露，且信息披露的規范性、完整性、系統性日益加強，能源電力企業尤其是其中的上市公司開展ESG信息披露與合規管理的成本大幅增長；由于全國碳市場已經擴圍至鋼鐵、水泥等高耗能行業，火電企業面臨著更加嚴格的配額清繳壓力，若配額不足需高價購買，也會增加企業的成本，擠壓其利潤；為了滿足多方ESG政策要求，能源電力企業需要建立健全數據采集、分析和報告系統、開發和部署信息化、數字化的監測系統，并成立專業團隊進行定期運維，這也會增加一定的成本等。在這種情況下，能源電力企業要加強技術創新和商業模式創新，一方面，以綠電綠證銷售等形式進行“開源”，增加一部分外部收入；另一方面，持續推進綠色低碳轉型，淘汰落后產能，以爭取更加優惠的金融政策等形式進行“降本”。
三是能源電力企業需要積極爭取“先行先試”的政策紅利。現階段，很多ESG政策都對重點行業、重點企業提出了政策試點的要求或者期待，甚至明確提及了能源（電力）行業和能源（電力）企業。例如，在2024年8月國務院辦公廳發布的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提到，完善重點行業領域碳排放核算機制要以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，合理劃定行業領域碳排放核算范圍；健全重點用能和碳排放單位管理制度要制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業企業碳排放核算規則標準；完善建設項目環境影響評價制度要在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業開展溫室氣體排放環境影響評價等。由于能源電力行業在國民經濟中的特殊重要性以及能源電力企業在發展基礎、產值規模等方面的代表性，能源電力企業有必要積極響應上述政策要求，爭取“先行先試”的政策紅利。（陳光）
責任編輯：閆弘旭
