論壇丨著力提升能源行業信用建設水平
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-14 11:10
楊五毅
《中華人民共和國能源法》自2025年1月1日正式施行，其中第六十六條提出加強能源行業信用體系建設、按照國家有關規定建立信用記錄制度，為在法治軌道上推動能源行業信用建設工作、助力行業可持續發展提供了堅強保障。
能源信用建設提供基礎支撐
信用建設有助于規范市場秩序。隨著能源市場的逐步開放和多元化發展，眾多企業紛紛涌入，市場競爭愈加激烈。部分企業為追求短期利益，可能會采取不正當競爭手段，如惡意拖欠貨款、提供虛假能源產品信息、違反合同約定等，嚴重擾亂市場正常運行秩序，而信用體系的建立能夠有效遏制此類亂象。通過建立企業信用檔案，詳細記錄企業在市場交易中的各類行為，包括誠信履約情況、產品質量與服務水平等信息，并將這些信息向市場公開，使得企業的信用狀況一目了然。對于守信企業，市場會給予更多的商業機會和合作可能，而對于失信企業，則會實施相應的懲戒措施，使其在市場競爭中處于劣勢地位，為其失信行為付出代價。由此，能源市場形成一種“守信者受益、失信者受限”的良性循環，營造出公平、公正、公開的市場環境。
信用建設有助于優化資源配置。在市場經濟條件下，資源的流向往往受到市場信號和企業信用狀況的雙重影響。信用良好的能源企業通常具有更強的實力和穩定性，在資源獲取、項目投資、技術研發、金融合作等方面更具吸引力。信用評級高的能源企業更容易獲得多方支持，從而提高能源的生產效率和供應能力。相反，信用不佳的企業則可能受到多方限制，避免了資源的浪費和低效利用。基于信用的資源配置方式促進能源資源集中流向技術先進、管理高效、發展前景良好的企業，促進行業結構優化和轉型升級，提升整個行業的生產效率和經濟效益。
信用建設有助于增強企業核心競爭力。良好的信用形象有助于企業在市場競爭中獲取優勢。為提升自身信用等級，企業會主動加大在技術研發、管理創新和人才培養等方面的投入。能源企業致力于研發高效的太陽能電池板技術，提高光伏發電效率，從而在市場上贏得更多的認可和市場份額，提升企業的信用度；通過建立現代化的企業管理制度，提升整體管理水平，增強抗風險能力和市場適應能力，進一步鞏固和提升企業的信用形象；通過提供良好的職業發展平臺和福利待遇，吸引和留住高端技術人才和管理人才，為企業的創新發展提供智力支持。總之，信用體系建設激發了能源企業的創新活力，推動企業不斷提升自身實力，進而帶動整個能源行業的技術進步和管理水平提升，增強了能源行業在全球市場中的核心競爭力。
信用建設有助于強化能源安全保障。信用良好的能源企業在能源生產、運輸、儲存和供應等各個環節，更注重遵守安全規范和履行社會責任，確保能源的穩定可靠供應。信用良好的煤炭企業會加強對礦井安全設施的建設和維護，確保礦工的生命安全，同時保證煤炭的穩定生產，避免因安全事故導致的能源供應中斷。石油和天然氣運輸企業定期對管道進行檢測和維護，確保管道的安全運行，保障能源的順暢輸送，維護能源供應的穩定性。在冬季天然氣供應緊張的時期，信用良好的天然氣供應商會優先保障居民生活用氣需求，合理安排工業供氣，并通過與其他企業的協作和配合，積極應對能源供應緊張局面，維護能源市場的穩定和社會的正常運轉。
信用建設有助于拓展行業發展空間。在國際能源貿易和投資活動中，外國合作伙伴往往非常看重企業的信用狀況。擁有完善信用體系支撐的中國能源企業，能夠憑借良好的信用記錄和聲譽，更容易贏得國際市場的信任和認可，從而獲得更多的國際合作機會。良好的信用體系也有助于我國能源行業積極參與國際能源標準制定和技術交流活動。信用度高的企業能夠在國際舞臺上展示中國能源行業的實力和創新成果，提升我國在全球能源治理中的話語權和影響力。通過與國際先進能源企業的交流與合作，學習借鑒國外先進的技術和管理經驗，進一步推動我國能源行業的技術進步和管理創新，拓展能源行業的發展空間，實現與國際能源市場的深度融合和共同發展。
能源信用建設面臨現實挑戰
推動結構調整面臨挑戰。能源法支持優先開發可再生能源，但化石能源在當前能源結構中仍占較大比重，如何在保障能源安全供應的前提下，合理規劃化石能源的清潔高效利用與逐步替代，是一個挑戰。適應能源技術的快速發展，需及時調整相關規定以促進新技術的推廣和應用，同時要應對不同能源之間的互補與協同發展問題，如風光火水多能互補等，以提高能源系統的穩定性和可靠性。為配合能源結構調整，信用體系需建立精準有效的評價機制，但現實情況是，對于新興的能源企業和項目，缺乏足夠的歷史數據和成熟的評價標準，難以準確評估其信用風險；傳統能源企業轉型過程中可能面臨的技術改造風險、市場競爭風險等，以及新能源企業在項目建設和運營初期可能面臨的資金壓力、技術可靠性風險等，還難以精準反映出來。此外，還需解決不同地區、不同類型能源企業信用評價的差異性和可比性問題，以促進能源資源的優化配置。
完善市場機制任務艱巨。構建全國統一的能源交易市場，需要打破地方保護和行業壁壘，協調不同地區、不同能源品種之間的利益關系，促進能源資源的跨區域、跨品種優化配置，這涉及到復雜的利益博弈和協調工作。能源價格形成機制的完善面臨挑戰，如何準確反映能源資源狀況、產品和服務成本、市場供求狀況以及可持續發展等因素，同時兼顧社會公平和穩定，是一個復雜的問題。在區分自然壟斷環節和競爭性環節進行有效監管方面，也需要進一步明確監管邊界和方式，防止壟斷和不正當競爭行為。完善的能源市場機制需要健全的信用體系作為支撐，但目前信用信息的完整性和準確性有待提高，信用評價的公正性和客觀性、評價標準的統一性、評價結果的應用與管理還存在諸多問題。信用獎懲機制的執行力度不夠，對于失信行為的懲戒措施不夠嚴厲，導致一些企業失信成本較低，影響了市場秩序。
監管協同尚需持續優化。監管部門的職責和權限需要進一步明確和細化，監管部門之間的協調與配合更需形成合力，監管方式和手段有待創新。在跨部門、跨行業的協同機制方面，亟須促進能源行業與環保、財政等部門之間的政策協同和工作協調，共同推動能源行業的可持續發展。與此同時，信用體系建設與能源監管的深度融合還存在不少障礙，信用信息在能源監管中應用不夠充分，信用評價結果與監管措施融合不夠，分級分類監管對市場主體的約束作用未能得到有效發揮，行業組織、企業等各方在信用體系建設中的協同作用尚缺乏統一的機制和平臺，信息溝通合作不夠順暢，長效機制尚未完全建立，難以適應能源市場的快速變化和監管要求。
國際合作有待深入拓展。適應國際能源市場的復雜多變性，參與國際能源治理，應對國際能源合作中的綠色低碳發展要求，需要與國際通行規則相銜接，同時維護我國的國家利益和企業權益，更要加強對能源企業“走出去”和“引進來”的法律保障。能源行業信用體系建設要在國際合作方面發揮引導作用，還面臨諸多挑戰。應對國際能源合作中的信用風險傳遞問題，國際能源信用信息的獲取和共享存在困難，不同國家和地區的信用體系差異較大，信用信息的標準和格式不統一，難以實現有效的跨境信用信息交流。我國能源企業在國際市場上的信用認可度有待提高，需要加強與國際信用評級機構的合作與交流，提升我國信用評價標準的國際影響力。建立國際合作企業的信用跟蹤和評價機制，及時掌握企業在海外的信用表現，還需要及時跟進。
推進能源信用建設
強化信用監督。充分利用現代信息技術，構建全國統一的能源行業信用信息平臺，整合各部門、各地區的能源企業信用數據，實現信用信息的互聯互通和實時共享。對能源企業的信用行為進行動態監測和跟蹤評估，及時發現并處理失信行為，將失信企業列入信用黑名單，并向社會公示，限制其市場準入、融資信貸、招投標等活動，使其為失信行為付出高昂代價。
推動信用自律。能源企業應建立健全內部信用管理體系，設立專門的信用管理部門或崗位，負責制定和執行企業的信用管理制度，開展信用風險評估和防控工作。加強對企業合同管理、財務管理、客戶關系管理等關鍵環節的信用把控，確保企業在各項經營活動中誠實守信、合規經營。建立企業內部信用檔案，記錄自身的信用表現和信用歷史，定期進行內部信用審計和自查自糾，及時發現并整改信用問題。積極培育企業信用文化，將信用理念融入企業的核心價值觀和發展戰略中，通過開展信用培訓、舉辦誠信主題活動、表彰守信員工等方式，營造全員重視信用、自覺遵守信用規范的良好企業氛圍。
加強人才培養。加強能源領域相關學科建設，優化高校能源專業課程設置，增加能源法、信用管理、環境保護、安全生產等方面的課程比重，培養既懂能源專業知識又具備法律和信用素養的復合型人才。針對能源行業從業人員，定期組織開展能源法和信用建設培訓活動，提升其業務能力和法律意識，為能源行業的健康發展提供堅實的人才保障。
促進公眾參與。建立健全能源行業信用信息公開制度，及時、準確地向社會公眾披露能源企業信用信息及評價結果，保障公眾的知情權和監督權。通過政府官方網站、能源行業協會平臺、新聞媒體等多種途徑發布信用信息，提高信息的透明度和覆蓋面。鼓勵公眾積極參與信用監督管理，設立舉報電話、郵箱和在線平臺等，方便公眾對能源企業的違法違規行為和失信行為進行舉報投訴。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對能源行業信用建設的正面典型案例進行宣傳報道，樹立行業標桿，對違法失信行為進行曝光，形成強大的輿論壓力，促使能源企業自覺規范自身行為，提升行業整體信用水平。
（作者單位：中國煤炭工業協會）
責任編輯：沈馨蕊
