時評丨合理保障分布式光伏發(fā)電收益
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2025-02-17 11:23
中國能源新聞網(wǎng) 馮聰聰
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）于近日印發(fā)，讓備受矚目的分布式光伏發(fā)電收益問題塵埃落定——分布式光伏發(fā)電全面進入市場化交易階段。
近年來，分布式光伏裝機規(guī)模和發(fā)電量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已成為我國能源結(jié)構(gòu)的重要角色。然而自2024年以來，分布式光伏的消納壓力逐漸顯現(xiàn)，一些項目的收益情況不容樂觀。2024年10月，因投資收益低，國家電投核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40兆瓦戶用分布式光伏項目。一系列市場動向表明，企業(yè)對于分布式光伏項目的投資已開始謹(jǐn)慎布局。究其原因，一方面與分布式光伏并網(wǎng)難度增大有關(guān)，另一方面也受新能源全面入市箭在弦上的“傳聞”影響。
而今，《通知》的發(fā)布給分布式光伏吃了“定心丸”：建立“多退少補”的“差價結(jié)算機制”，對納入機制的電量，在市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時進行差價扣除，以此平滑項目收入波動，為投資者提供了相對穩(wěn)定的預(yù)期。實行“新老劃斷”的分類施策，既照顧了存量項目的利益，又為增量項目創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。
總體來看，以引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，保障分布式光伏發(fā)電收益的“頂層設(shè)計”已落地。不過，新政并未明確全電量“入市”分布式光伏項目類型以及如何保障不具備主動參與市場交易或參與機制電價競價能力的自然人戶用電站收益。對此，各地依然需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定差異化實施方案。
對于電力市場交易規(guī)則和交易系統(tǒng)尚不支持分布式光伏主動參與電力市場的省份，應(yīng)加快優(yōu)化市場交易機制，出臺適應(yīng)分布式光伏特征的交易規(guī)則，優(yōu)化交易系統(tǒng)，加快建設(shè)虛擬電廠交易機制和平臺，支持分布式光伏以聚合模式公平參與綠電交易、常規(guī)中長期交易等電力市場。
盡管新政提出分布式光伏項目可根據(jù)自身實際情況選擇報價參與交易，也可接受市場形成的價格，但由于大部分省份現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運行，現(xiàn)貨機制也尚不成熟，且現(xiàn)貨市場波動大，分布式光伏發(fā)電收益面臨巨大不確定性，同時也會產(chǎn)生高額的機制電價差價費用，因此，對于分布式光伏的市場交易均價，各地可根據(jù)實際，統(tǒng)一按中長期同類項目加權(quán)平均價格執(zhí)行。
作為分布式光伏項目類型之一的戶用光伏，是鄉(xiāng)村振興的“民生工程”。為保障農(nóng)戶收益，各地應(yīng)鼓勵戶用光伏項目將未來擬投產(chǎn)項目打包申報競價，并優(yōu)化簡化審批流程。2025年6月1日后投產(chǎn)的分布式光伏項目在參與機制電價競價時，各地政府還應(yīng)充分考慮戶用光伏項目中農(nóng)戶租金等成本，適當(dāng)提高價格下限、延長執(zhí)行期限。
工商業(yè)分布式光伏項目，由于電價隨供需而波動，其面臨資金鏈緊張甚至斷裂的風(fēng)險較大，各地可探索不同的金融工具，實現(xiàn)風(fēng)險對沖。
電網(wǎng)作為分布式光伏電力傳輸和消納的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其協(xié)同升級對于保障分布式光伏收益至關(guān)重要。1月17日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)進行了明確，各地電網(wǎng)企業(yè)在落實的同時，還應(yīng)加大對電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)的投入力度，提升電網(wǎng)接納能力，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
新能源電價市場化改革與分布式光伏管理新政的協(xié)同出臺，標(biāo)志著我國分布式光伏管理從“粗放擴張”轉(zhuǎn)向“精細(xì)運營”，分布式光伏發(fā)電收益保障已從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。未來，唯有持續(xù)完善市場機制、強化技術(shù)支撐、保護多元主體權(quán)益，方能真正實現(xiàn)“綠色電力”的經(jīng)濟價值與社會價值的雙贏。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
