專訪丨訪中國能源研究會研究員、雙碳產業(yè)合作分會主任黃少中
來源：《中國能源觀察》 時間：2024-09-05 17:46
新型能源體系的構建與展望
——訪中國能源研究會研究員、雙碳產業(yè)合作分會主任黃少中
中國能源新聞網記者 劉光林
加快建設新型能源體系是新時期能源發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略任務。黨的二十大報告和二十屆三中全會均提出加快規(guī)劃建設新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，中央經濟工作會議連續(xù)兩年對加快建設新型能源體系作出明確的工作部署。近年來，能源行業(yè)不斷深化對新型能源體系的認識，各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展。針對加快建設新型能源體系的背景意義、概念特征、機遇挑戰(zhàn)、原則任務和趨勢展望等話題，本刊記者采訪了中國能源研究會研究員、雙碳產業(yè)合作分會主任黃少中。
中能傳媒：作為新時期能源發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略任務，我國建設新型能源體系面臨怎樣的背景和形勢？
黃少中：綜合分析國內國際形勢來看，多方面因素共同作用決定了我國需要加快建設新型能源體系。
第一是對能源安全需求的增強。我國能源供應長期依賴煤炭等化石能源，但國內化石能源儲量有限且分布不均，導致能源供應安全面臨挑戰(zhàn)。隨著經濟的快速發(fā)展，我國對石油、天然氣等能源的進口需求不斷增加，對外依存度持續(xù)攀升，也加劇了我國的能源安全風險。
第二是保護環(huán)境與應對氣候變化。大量使用化石能源導致空氣污染、水污染等環(huán)境問題日益加劇，對人民健康和社會可持續(xù)發(fā)展構成威脅。同時，減少溫室氣體排放、控制全球氣溫升高已成為世界共識，我國作為負責任大國，一直在積極應對氣候變化，推動能源綠色低碳轉型。
第三是適應經濟高質量發(fā)展。隨著經濟的不斷發(fā)展，我國產業(yè)結構逐漸從高耗能、高污染向低耗能、低污染方向轉變，對能源的需求也發(fā)生了深刻變化。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求能源領域加強科技創(chuàng)新，推動能源生產和消費方式的變革。
第四是相關政策的推動。我國將能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為建設新型能源體系提供了政策保障。國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，支持新型能源體系的建設和發(fā)展，如《中華人民共和國可再生能源法》《中共中央國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》等。
第五是應對國際形勢變化。國際能源形勢復雜多變，全球能源治理體系正在發(fā)生深刻變革，我國需要積極參與全球能源治理，提升國際影響力。另外，地緣政治風險對全球能源供應產生重大影響，我國需要構建多元化、安全可靠的能源供應體系，以應對潛在的地緣政治風險。
中能傳媒：黨的二十大和二十屆三中全會以及近兩年的中央經濟工作會議，均對建設新型能源體系提出了明確要求并作出重大部署，您認為構建新型能源體系具有哪些重要意義？
黃少中：我認為構建新型能源體系具有以下幾方面的重要意義。
一是支撐社會主義現代化強國建設。構建新型能源體系是社會主義現代化強國的必然要求和重要支撐。隨著新一輪能源革命與產業(yè)變革的孕育興起，各國之間的能源競爭愈加激烈。沒有強大的能源保障，中華民族偉大復興的中國夢就難以實現。新型能源體系作為社會主義現代化強國的重要組成部分，將提供堅強有力的能源保障，推動國家經濟社會的全面發(fā)展。
二是推動“雙碳”目標實現和生態(tài)文明建設。“雙碳”目標的提出，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，旨在破除資源環(huán)境約束，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。新型能源體系是實現“雙碳”目標和生態(tài)文明建設的重要支柱。通過推動能源體系的低碳化、清潔化轉型，可以減少溫室氣體和大氣污染物的排放，促進人與自然和諧發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。
三是保障國家能源安全和經濟安全。在當今世界正經歷新一輪大變革大調整，能源問題成為國際社會關注的焦點。構建新型能源體系有助于建立以本國可再生能源資源為依托、多能互補的相對獨立的綜合能源供應體系，從而保障國家能源安全和經濟安全。這不僅有助于減少對外部能源的依賴，還能提升我國在國際能源市場中的競爭力和話語權。
四是促進經濟高質量發(fā)展。一方面，通過推動綠色低碳技術的創(chuàng)新和應用，可以培育新的經濟增長點，促進產業(yè)轉型升級；另一方面，清潔能源的廣泛應用將降低企業(yè)的生產成本和環(huán)境成本，提升企業(yè)的國際競爭力。同時，新型能源體系的建設還將帶動相關產業(yè)的發(fā)展，如儲能技術、氫基能源、智能電網等，形成新的產業(yè)鏈和產業(yè)集群。
五是提升國際競爭力和影響力。建設新型能源體系有助于提升我國的國際競爭力和影響力。隨著全球能源結構的綠色低碳轉型，我國在可再生能源技術、儲能技術等領域具有較大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。通過加強國際合作與交流，可以共同推動全球能源轉型和應對氣候變化工作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和力量。
中能傳媒：應該如何給新型能源體系下定義，它又具有哪些基本特征？
黃少中：關于新型能源體系，目前尚未有官方的定義，我個人的理解是：新型能源體系是指在傳統(tǒng)能源體系基礎上，通過技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和政策引導，形成以清潔能源為主導，多種能源互補，高度智能化和靈活互動的能源生產和消費體系，它是一個具有系統(tǒng)性、全面性和戰(zhàn)略性的能源新概念，代表了未來能源領域的發(fā)展方向。
總體來看，新型能源體系至少包含五方面突出特征：
一是能源結構新，新型能源體系的核心在于能源結構的根本性變革。非化石能源將逐步替代化石能源成為主體能源，據相關預測，到2060年我國實現碳中和時，非化石能源占比將從目前的較低水平提高到80%以上，實現能源結構的根本性轉變。
二是系統(tǒng)形態(tài)新，新型能源體系將催生新的系統(tǒng)形態(tài)。新型電力系統(tǒng)將實現高比例可再生能源接入和高效利用，通過智能電網、儲能等手段解決可再生能源的間歇性和波動性問題。氫能等新型二次能源系統(tǒng)將在難以實現電能替代的終端用能領域發(fā)揮重要作用，實現清潔替代。化石能源低碳零碳化利用系統(tǒng)也將通過碳捕集、利用與封存等技術手段減少碳排放。
三是產業(yè)體系新，新型能源體系將催生新技術、新產業(yè)、新模式，推動能源產業(yè)體系的全面升級。新能源產業(yè)快速發(fā)展，光伏、風電等關鍵技術裝備達到國際先進水平，并形成完整的產業(yè)鏈和供應鏈。新能源汽車、智能電網、儲能技術等新興產業(yè)也呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。低碳零碳負碳技術裝備的大規(guī)模推廣應用，以及新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)將成為新的增長引擎。
四是供應鏈新。新型能源體系將構建更具彈性韌性的供應鏈體系，有力保障極端天氣等各類條件下的用能安全。能源生產供應保持合理裕度，能源產供儲銷用各環(huán)節(jié)高效銜接，以及能源儲備體系更加完善。
五是治理體系新。新型能源體系將形成與現代化強國相適應的能源治理體系，實現各種要素資源的高效配置和靈活調度。法律法規(guī)政策體系健全完善，體制機制高效有活力，推進國際合作以及各類企業(yè)創(chuàng)新動力和能力的明顯提高。
以上各個特征又相互關聯(lián)、相互促進，共同構成了其獨特性和先進性。
中能傳媒：我國構建新型能源體系面臨哪些機遇？
黃少中：構建新型能源體系為風電、光伏、氫能、儲能等多種能源發(fā)展帶來大量機遇。同時也為相關產業(yè)提供了新的增長點。
首先是推動清潔能源技術創(chuàng)新與應用。隨著技術的進步和成本的降低，風電、光伏已成為新型能源體系的重要組成部分。未來，風電和光伏行業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇，特別是在技術創(chuàng)新、裝備制造、系統(tǒng)集成等方面。如2023年全國風電光伏發(fā)電量1.43萬億千瓦時，占全社會用電量的15.8%，高于全球平均水平約3個百分點。氫能作為清潔能源的重要載體，其制、儲、運和應用技術將得到快速發(fā)展，產業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)都將迎來新的增長點。各種儲能技術，如抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能等，在解決新能源發(fā)電間歇性問題、提高電網靈活性和穩(wěn)定性方面發(fā)揮著重要作用。
其次是帶動能源基礎設施建設。構建新型能源體系需要更加智能、靈活、高效的電網基礎設施。智能電網、微電網、虛擬電廠等新型電網形態(tài)將成為未來發(fā)展的重點，為電力行業(yè)帶來新的增長點。在石油、天然氣領域，加強儲運設施建設，提高供應保障能力，是構建新型能源體系的重要一環(huán)。油氣儲運設施的建設和運營將帶動相關產業(yè)的發(fā)展。隨著新能源汽車的普及，充電和加氫設施的建設需求將大幅增加。這將帶動充電和加氫設備制造業(yè)、充電站和加氫站運營業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。
再次是促進能源消費模式轉變。在終端用能領域，推廣電氣化替代，提高電能在終端能源消費中的比重，是構建新型能源體系的重要方向，這將帶動電力消費的增長和相關產業(yè)的發(fā)展。在能源消費模式轉變的過程中，能源服務業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。通過提供綜合能源服務、智慧能源管理等創(chuàng)新服務模式，能源服務企業(yè)可以滿足用戶多元化、個性化的能源需求。
最后是加強國際合作與市場拓展。構建新型能源體系需要加強國際合作與交流，引進國外先進技術經驗，參與全球能源治理，將推動我國能源行業(yè)的國際化發(fā)展。隨著新型能源體系的不斷完善和成熟，相關產品和服務將逐漸走向國際市場，比如中國的外貿“新三樣”。通過拓展海外市場，我國能源企業(yè)可以實現更大的規(guī)模效益和更高的國際競爭力。
中能傳媒：有機遇就必然會面臨挑戰(zhàn)，構建新型能源體系將面對哪些不確定性？
黃少中：構建新型能源體系是一個復雜而長期的過程，需要從多個方面入手，加強協(xié)同合作，共同應對挑戰(zhàn)。
第一是安全供應挑戰(zhàn)。隨著經濟社會發(fā)展對于能源需求的不斷增加，能源消費量將持續(xù)增長，這對能源供應的安全性和穩(wěn)定性提出更高要求。如“十五五”期間我國能源消費將持續(xù)剛性增長，預計每年新增用電量6000億千瓦時，需求強勁，壓力巨大。清潔能源供給存在制約，如可再生能源受自然條件影響大，供應穩(wěn)定性不足，需要傳統(tǒng)能源作為補充和調節(jié)。因此，能源供應需要更加多元化，以應對單一能源供應可能帶來的風險。
第二是清潔低碳發(fā)展挑戰(zhàn)。清潔能源占比還需要持續(xù)提升，以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，實現碳達峰碳中和目標。清潔低碳技術的研發(fā)和應用需要加快推進，以提高清潔能源的利用效率和經濟性。能源消費側低碳轉型任務艱巨，需要人們改變能源消費習慣，推廣綠色低碳的生活方式。
第三是技術突破挑戰(zhàn)。新型能源體系的建設需要關鍵技術的支撐，如儲能技術、智能電網技術、氫能技術等。同時也需要加強科技創(chuàng)新，突破技術瓶頸，提高能源技術的自主創(chuàng)新能力，促進技術成果的轉化和應用，推動能源產業(yè)的轉型升級。
第四是經濟高效挑戰(zhàn)。建設新型能源體系需要考慮經濟效益，確保能源生產和消費的成本合理可控。同時還要優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，降低單位GDP能耗。此外還要推動能源市場的開放和競爭，激發(fā)市場活力，促進能源產業(yè)的健康發(fā)展。
第五是智能協(xié)同的挑戰(zhàn)。新型能源體系需要實現能源生產、傳輸、消費等環(huán)節(jié)的智能化協(xié)同，提高能源系統(tǒng)的整體效率和安全性。建設智能電網，實現能源供需的實時匹配和動態(tài)平衡，加強能源與其他領域的深度融合，如交通、建筑等，形成綜合能源系統(tǒng)。
第六是體制機制深化的挑戰(zhàn)。建設新型能源體系需要深化能源體制改革，推動能源治理體系和治理能力現代化。還要完善能源市場機制，構建全國統(tǒng)一電力市場，進一步發(fā)揮市場配置資源作用。并且要建立和完善適應新型能源體系的政策法規(guī)體系，為能源發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
中能傳媒：建設新型能源體系需要秉持怎樣的原則？
黃少中：我認為構建新型能源體系需要遵循總體設計、分步實施、系統(tǒng)觀念、安全保障、綠色低碳、創(chuàng)新驅動、開放合作、民生優(yōu)先等基本原則。
總體設計。新型能源體系的構建需要有一個全局性的、前瞻性的總體設計。要堅持規(guī)劃先行，加強頂層設計，搞好統(tǒng)籌兼顧，包括明確新型能源體系的發(fā)展目標、戰(zhàn)略路徑、關鍵領域和重點任務，確保各項政策、措施和項目之間的協(xié)調性和一致性。通過總體設計，確保新型能源體系的建設有序推進，實現能源結構的優(yōu)化和轉型升級，確保高質量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進。
分步實施。構建新型能源體系是一個長期而復雜的過程，需要分階段、分步驟地推進。要在總體設計的基礎上制定詳細的實施方案和時間表，明確各階段的目標和任務。通過分步實施，逐步解決能源領域存在的問題，確保新型能源體系平穩(wěn)建設、持續(xù)發(fā)展。
系統(tǒng)觀念。要統(tǒng)籌能源安全、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化等多重目標，處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關系，處理好全局與局部的關系，處理好供給和需求的關系，處理好政府與市場的關系，實現能源領域的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
安全保障。能源安全是國家安全的重要組成部分。必須始終把安全保障放在首位。這包括加強能源產供儲銷體系建設，提升國家油氣安全保障能力；加強能源領域關鍵技術和設備的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，減少對外部能源的依賴；加強能源市場的調控和監(jiān)管，維護能源市場的穩(wěn)定和安全。
綠色低碳。綠色低碳是新型能源體系的重要特征。需要大力發(fā)展可再生能源，如風電、太陽能等，減少化石能源的使用。同時，需要加強能源利用效率的提升和節(jié)能減排技術的應用，推動能源生產和消費方式的綠色化、低碳化。
創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動是構建新型能源體系的關鍵。需要加強能源領域的技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅動，推動能源技術的突破和產業(yè)升級，提高能源利用效率，降低能源生產成本，提升能源領域的核心競爭力，促進能源高質量發(fā)展。
開放合作。構建新型能源體系需要加強與國際社會的交流與合作，學習借鑒國際先進經驗和技術成果。同時，需要積極參與全球能源治理和氣候變化應對等國際事務，推動構建人類命運共同體。
民生優(yōu)先。需要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為構建新型能源體系的出發(fā)點和落腳點。需要加強對能源領域民生問題的關注和研究，推動能源事業(yè)的普惠性、均等化發(fā)展。
中能傳媒：加快建設新型能源體系需要在哪些方面發(fā)力，重點做好哪些工作？
黃少中：構建新型能源體系的重點工作涉及多個方面，至少包括以下多個方面。
第一是推動能源生產消費方式加快轉型。在供給側大力發(fā)展非化石能源，如風電、光伏等可再生能源，水電、核電、生物質等清潔能源，持續(xù)推動清潔能源的規(guī)模化發(fā)展；推動化石能源清潔高效利用，通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高煤炭、油氣等化石能源的利用效率，減少污染物排放，有序推進煤電轉型和退出。在需求側推進終端用能清潔化低碳化，加快建設充電基礎設施體系，穩(wěn)妥有序推進北方地區(qū)新增清潔取暖項目等，鼓勵用戶采用清潔能源替代傳統(tǒng)能源。
第二是提升能源供應鏈彈性韌性和安全水平。保持煤炭和煤電的穩(wěn)定供應，科學合理優(yōu)化煤電布局，確保在極端天氣或能源供應緊張時能夠發(fā)揮兜底保障作用。推動原油產量穩(wěn)產增產，天然氣產量進一步提高，增強油氣資源的自給能力。持續(xù)優(yōu)化完善電網主網架，推動跨省區(qū)輸電通道核準建設，加快推進油氣管網設施重點工程建設，提升能源輸送和分配效率。
第三是推進能源產業(yè)體系現代化。加強關鍵核心技術和戰(zhàn)略性前瞻性重大科技攻關，推動能源技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。布局一批新能源技術創(chuàng)新平臺，建立新能源工程化研究、驗證設施，加快技術產業(yè)化發(fā)展。加快新型儲能技術的研發(fā)和應用，提高儲能系統(tǒng)的經濟性和安全性。加快氫能產業(yè)發(fā)展的技術研發(fā)和應用，推動氫基能源產業(yè)健康有序發(fā)展。拓展能源產業(yè)數字化、智能化應用場景，利用現代信息技術推動能源產業(yè)的數字化、智能化轉型，提高能源生產、輸送、消費等環(huán)節(jié)的智能化水平。
第四是增強能源高質量發(fā)展動能和活力。加強全國統(tǒng)一電力市場體系建設，持續(xù)提升電力市場化交易規(guī)模和比例，推動電力市場的公平競爭和有序發(fā)展。推動綠證綠電、碳市場、自愿減排市場等有效銜接，完善綠色證書和綠色電力交易機制，推動碳市場和自愿減排市場的發(fā)展，促進清潔能源的消納和利用。推動能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，如微電網、虛擬電廠、聚合商、綜合能源站等新型能源系統(tǒng)的建設和發(fā)展，提高能源系統(tǒng)的靈活性和可靠性。
第五是積極加強能源國際合作。加強與國際能源組織和各國的合作與交流，共同推動全球能源治理體系的完善和變革。吸引外資參與我國能源領域的投資和建設，推動能源技術的引進和消化吸收再創(chuàng)新。
中能傳媒：請您就新型能源體系發(fā)展趨勢作一下展望？
黃少中：我認為新型能源體系的發(fā)展將呈現十大趨勢。
一是清潔能源將得到長足發(fā)展，投資增長、技術突破、成本下降、比重上升。
二是能源安全將得到加強保障，樹立總體國家安全觀，建立能源安全治理長效機制，能源系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性不斷提升。
三是煤電低碳轉型將加快步伐，包括三改聯(lián)動，低碳化改造，與新能源融合發(fā)展，以及有序減少和退出等。
四是儲能技術將會有大的突破，技術進步，模式創(chuàng)新，政策完善，成本下降，占比上升，調節(jié)性作用逐漸增強。
五是氫能產業(yè)將蓬勃興起。氫能產業(yè)鏈的發(fā)展將包括制綠氫、儲運綠氫、加氫站、氫氨醇建設等多個環(huán)節(jié)，形成完整的氫能生態(tài)系統(tǒng)。
六是電網運行將更加智能靈活。隨著數字化、智能化提速，人工智能、大數據等新技術廣泛應用，以及靈活性和調節(jié)能力的提升，電網的運行效率和安全性將不斷提高。
七是電、碳市場將實現融合發(fā)展。政策協(xié)同，信息共享，優(yōu)化配置，綠電綠證與碳市場融合，碳金融產品不斷創(chuàng)新。
八是科技創(chuàng)新成果將不斷涌現和應用。研發(fā)投入增加、技術突破、創(chuàng)新成果將在清潔能源、儲能、智能電網等領域不斷涌現和應用。
九是體制機制改革將不斷深化。市場交易機制、價格形成機制、能源管理體制將進一步改革深化，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
十是國際交流合作將進一步加強。共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，我國與國際社會的合作交流將加強，引進國外先進技術和管理經驗，提高國內電力行業(yè)的技術水平和管理能力。
責任編輯：余璇
