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鐘能平：堅(jiān)定不移把能源領(lǐng)域改革推進(jìn)到底

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2024-09-04 10:01

　　8月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)，系統(tǒng)闡述十年來(lái)我國(guó)能源體制革命取得的歷史性成就，介紹我國(guó)推進(jìn)能源治理現(xiàn)代化的實(shí)踐做法。黨的十八大以來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)通過(guò)深化改革、完善政策、規(guī)劃引領(lǐng)、法治保障等多種手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，我國(guó)能源改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨新的形勢(shì)任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深化能源管理體制改革”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”“健全碳市場(chǎng)交易制度”等。這些重要部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)能源體制改革提出了要求、指明了方向。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。面對(duì)新的任務(wù)要求，我們要聚焦能源領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　要建立健全適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接機(jī)制，推動(dòng)打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，研究組建全國(guó)電力交易中心，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和配置優(yōu)化；要推動(dòng)新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進(jìn)入市場(chǎng)，明確各類(lèi)新能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則，完善綠色電力證書(shū)制度，推動(dòng)綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)有效銜接，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)；要積極培育新能源開(kāi)發(fā)利用的新業(yè)態(tài)、新模式，加快完善促進(jìn)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式發(fā)展的政策機(jī)制。

　　要建立健全充分反映市場(chǎng)供求的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)能源市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制仍不健全，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、價(jià)格傳導(dǎo)不力等問(wèn)題，一定程度影響了能源資源配置和效率效益提升。要逐步構(gòu)建起有效反映各類(lèi)電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制大力發(fā)展可中斷用戶(hù)、獨(dú)立儲(chǔ)能、分布式能源、可調(diào)電力資源，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持調(diào)節(jié)資源通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取收益；要統(tǒng)籌煤價(jià)、電價(jià)等要素，發(fā)掘煤電功能價(jià)值，落實(shí)好煤電價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體共享改革成果、共擔(dān)轉(zhuǎn)型責(zé)任；要加大油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目財(cái)稅政策扶持力度，重點(diǎn)在資源稅征收、特別收益金征收、頁(yè)巖油氣和煤層氣補(bǔ)貼等方面繼續(xù)給予政策扶持，延長(zhǎng)已有的補(bǔ)貼減稅政策時(shí)限，落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理制度，形成國(guó)有石油企業(yè)引領(lǐng)、外資與民企積極參與的良性發(fā)展格局。

　　要建立健全能源法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)能源法律文件出臺(tái)時(shí)間跨度較大，基本法長(zhǎng)期缺位，能源法治建設(shè)亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。要推動(dòng)能源法盡快出臺(tái)，抓緊修訂可再生能源法、電力法、煤炭法等，及時(shí)清理、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)不一致不協(xié)調(diào)的內(nèi)容；要加強(qiáng)能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，特別是建立完善與碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；要構(gòu)建新型能源監(jiān)管體系，更好地維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家能源規(guī)劃政策、重大項(xiàng)目有效落地。

　　中流擊水，奮楫者進(jìn)；人到半山，唯勇者勝。能源發(fā)展是在改革中不斷推進(jìn)的，也必將在改革中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。在中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊征程上，我們要以更大的政治勇氣和智慧，將能源領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)行到底，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上譜寫(xiě)能源體制革命新篇章！

責(zé)任編輯：江蓬新