能源開新局·司局長訪談錄丨國家能源局市場監管司司長 郝瑞鋒：加強電力市場建設和監管工作 助推新時代能源高質量發展
來源：《中國電力報》 時間：2025-03-13 17:56
加強電力市場建設和監管工作 助推新時代能源高質量發展
國家能源局市場監管司司長 郝瑞鋒
前不久，全國能源工作會議和國家能源局監管工作會議在京召開。會議貫徹落實黨中央、國務院決策部署，系統總結了2024年成績經驗，深入分析當前形勢，明確了2025年需要落實的重點任務，為能源監管機構進一步指明了主攻方向，提供了實踐路徑。
國家能源局市場監管司（以下簡稱“市場監管司”）在能源監管中扮演著促進公平競爭、維護市場秩序、保障滿意用能的重要角色，將更加自覺地把思想行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到國家能源局黨組要求上來，堅持干字當頭、迎難而上，以奮發有為的精神狀態抓好貫徹落實。
守正創新，銳意進取，高質量高標準完成2024年度各項目標任務
2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。市場監管司堅持以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為指引，緊緊圍繞服務能源高質量發展這條主線，穩步推進電力市場建設、監管等各項工作，以實績實效交出了一份滿意答卷。
落實保供政治責任，全力監管保障能源安全可靠供應。緊盯迎峰度夏、度冬等關鍵節點，密切監測各地供需形勢，加強項目建設、燃料供應、機組出力、供電服務等環節監管，推動各方保供責任有效落實。用好用足各類市場保供手段，督促地方落實容量電價等政策，加強省間中長期合同履約監管，引導新型儲能、虛擬電廠等參與削峰填谷，及時協調解決川渝等地階段性供應緊張問題，全國各地度夏期間未發生有序用電。聚焦多地發生的臨時供電小區停電等輿情，指導供電企業主動配合地方做好停電搶修和兜底保障工作，確保群眾安全可靠用電。
加快電力市場建設，有效促進資源在更大范圍內優化配置。完善全國統一電力市場頂層設計，出臺市場運行、市場注冊、信息披露等基本規則4部，組織發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》，研究提出適合我國國情的電力市場建設思路舉措和目標任務。加快構建多層次統一電力市場，省間、區域、省內中長期交易常態開市，區域、省內輔助服務市場實現全覆蓋，啟動長三角電力市場電力互濟交易，推動省間現貨市場轉入正式運行，浙江等7個省份成功轉入整月以上連續結算試運行。2024年，全國市場化交易電量約6.17萬億千瓦時、同比增長8.8%，跨省跨區交易電量1.44萬億千瓦時、同比增長24.3%，綠電交易2336億千瓦時、同比增長2.35倍。
彰顯監管執法權威，有力維護能源市場秩序和經營主體合法權益。赴黑龍江等六省（區）開展新一輪電力領域綜合監管，共發現問題1403項，查深查透一批落實國家政策規劃不力等突出問題。加強能源自然壟斷環節監管，首次公開通報7起分布式光伏并網接入等典型問題，針對國家管網集團總部和河北等11個省份開展油氣管網設施公平開放專項監管。深入開展電力市場秩序突出問題專項監管，發現違反市場規則、限制公平競爭等問題338項，針對性印發通知進一步規范電力市場交易行為。全年共作出行政處罰決定655件、同比增長25.7%，能源監管“長牙帶刺”進一步凸顯。
踐行監管為民情懷，不斷提高人民群眾辦電用能獲得感和滿意度。深入推進“水電氣網”聯合報裝，提升北京等地“零投資”辦電標準，做好電動自行車充電設施接電工作，不斷鞏固深化“三零”“三省”服務，4年累計為全國各類用戶節省辦電投資超3000億元。按照主題教育常態化制度化要求，做好頻繁停電存量問題整治和增量問題管控，嚴格糾治供電質量不高、高峰時段停電多等突出問題，全國累計整治頻繁停電線路2.4萬條、臺區1.87萬個，惠及用戶超千萬。
完善12398熱線投訴舉報處理制度，全年共接收群眾投訴舉報9334件、同比降低7.79%，辦結8940件，回訪滿意率達94.74%，群眾各類用能訴求總體得到及時妥善處理。
強化監管改革創新，大幅提高能源監管綜合效能。著眼當前能源監管面臨的新形勢新任務，積極向巡視、審計等領域學習，加大監管理論創新、制度創新和實踐創新，形成中國式現代化能源監管新路徑、跨部門協同監管機制等一批研究成果，全面修訂完成《供電營業規則》等原電監會規章，探索開展過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管試點工作，取得電力和油氣企業數據專線接入能源監管信息系統、構建電力市場數字化監管指標體系、與市場監管總局建立跨部門協同監管機制等諸多歷史性突破，為進一步提高監管效能奠定了堅實基礎。
凝心聚力，善作善成，高站位高水準做好2025年度重點工作
2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的關鍵之年，是“十四五”規劃收官之年，能源法也正式施行。市場監管司將進一步深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決落實國家能源局黨組工作要求，打好電力市場建設和監管領域“四大戰役”，為新時代能源高質量發展作出新的更大貢獻。
全面提速沖刺，打好全國統一電力市場建設“攻堅戰”。緊盯今年初步建成全國統一電力市場的剛性目標，集各有關方面力量，確保取得一批重要標志性成果。健全電力市場基礎制度體系，制修訂電力中長期交易、輔助服務、計量結算等基本規則，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制，督促各地電力市場交易規則協同統一規范。健全多層次電力市場運營體系，推動國網、南網、蒙西電網跨經營區常態化交易，完善長三角省市間協同互濟交易機制，推進西北、華中等區域電力市場建設，年底前實現省級電力現貨市場連續運行基本全覆蓋。構建電力市場評價體系，指導第三方規范參與電力市場評估，加強各地市場橫向對比和歷年進展縱向分析，定期發布有關情況。完善電力市場監管體系，扎實開展電力市場秩序突出問題專項監管，加強地方不當干預專項整治，以更大力度糾治妨礙統一電力市場和公平競爭的行為。
敢于較真碰硬，打好能源自然壟斷環節監管“主動戰”。聚焦自然壟斷環節及其上下游競爭性業務，強化制度建設，嚴格依法依規，保持高壓態勢，集中優勢力量查辦大案要案。編制能源自然壟斷環節監管事項清單，研究修訂油氣管網設施公平開放、電網公平開放等監管辦法，進一步明確工作要求和監管措施。部署開展第三輪電力領域綜合監管，抽調骨干力量赴6個新省份開展現場監管，重點檢查企業利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸、違反市場規則等行為。抓好電網公平開放專項監管，常態化開展油氣管網設施公平開放監管，對部分省級管網設施運營企業開展重點監管或問題整改“回頭看”。探索與市場監管總局開展聯合行動，適時圍繞能源自然壟斷環節等方面進行協同監管。
突出人民至上，打好民生用能權益“保衛戰”。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，優化用電營商環境，加強供電服務監管，不斷提升群眾獲得感和滿意度。抓緊出臺新一輪提升“獲得電力”服務水平政策文件，及時向地方政府和供電企業做好宣貫工作，指導細化落實相關舉措，體系化推進供電服務和監管領域改革創新。扎實開展民生用電服務突出問題專項監管，將城鄉居民用電報裝、搶修復電、電動自行車接電、頻繁停電整治等內容納入監管范圍，以精準監管做好民生實事。做好12398熱線投訴舉報新制度實施和宣貫指導，加快熱線系統接口拓展進度，加強投訴舉報處理全過程監督，提升熱線辦理效果，解決群眾“急難愁盼”用能問題。
堅持固本培元，打好能源監管質效提升“基礎戰”。積極發揮在能源監管機構中聯系上下、協調左右的橋梁紐帶作用，大力推進監管能力建設，夯實履職基礎，不斷提升能源監管質效。深入貫徹實施能源法，謀劃構建監管領域配套規章制度體系，做好相關立改廢工作。全面推廣“四個監管”試點成果，指導派出機構分批完成電力市場數字化監管應用等工作，加快穿透式監管、過程監管運用，力爭監管協同再添新成效。定期召開監管工作例會和派出機構片區座談會，推動協同落實重點監管任務，不斷拓展“一盤棋”抓監管的良好態勢。加強監管隊伍專業訓練和實踐鍛煉，圍繞行業監管、綜合監管、行政執法等組織交流培訓，推動互學互鑒，提升監管隊伍工作能力和水平。
責任編輯：沈馨蕊
