兩會能見｜打好“十四五”能源高質量發展收官戰 ——從全國兩會看能源發力點
來源：中國電力報 時間：2025-03-11 13:39
記者 趙坤 衣韻潼
能源行業一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障，是經濟發展的重要承載。
可再生能源新增裝機3.7億千瓦，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%，新能源汽車產量超1300萬輛，單位國內生產總值能耗降幅超3%……今年政府工作報告中的能源數字，體現了我國加快建設新型能源體系，推動能源發展向“綠”向“新”的有力探索。
清潔低碳與安全高效并重，低碳轉型與區域協同齊行。
站在兩個五年計劃的交匯點，如何進一步全面深化改革，圓滿收官“十四五”，蓄勢開局“十五五”，成為能源行業的“必答題”，也是全國兩會上代表委員的關注點。
新型能源體系加速構建
政府工作報告指出，過去一年，我國國內生產總值突破130萬億元、增長5%，單位國內生產總值能耗降幅超過3%，協同推進降碳、減污、擴綠、增長成效明顯。
以深度轉型支撐經濟社會高質量發展，我國能源行業走出了一條不凡之路。
“十四五”規劃收官在即，多項能源指標已提前完成目標任務。
——能源保障更加安全有力。
我國原油年產量連續6年回升，并穩定在2億噸水平；
天然氣年產量連續8年增產超百億立方米，于2024年達到2464億立方米，超過2300億立方米的規劃目標；
至2024年末，我國發電總裝機容量為33.5億千瓦，超過“十四五”規劃目標近11.7%。
——能源低碳轉型成效顯著。
2024年，全國可再生能源發電量超過3.4萬億千瓦時，非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%，均超過3.3萬億千瓦時、占比達到39%的規劃目標；
煤電機組靈活性改造累計突破3億千瓦，超過規劃規模1億千瓦；
風電、光伏躍升發展，總裝機容量達到13.5億千瓦，新能源已成長為我國現代化產業體系中的戰略支柱。
高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。
“十四五”以來，錨定“首要任務”，我國以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系正加速構建。
堅持守正創新、先立后破，持續夯實高質量發展根基，我國能源的飯碗越端越牢。
“‘十四五’以來，面對錯綜復雜的國際環境，我國能源行業發展取得了巨大成就。在滿足經濟社會發展用能需求，保障國家能源安全的同時，新能源大規?？焖侔l展，清潔能源占比進一步提升，低碳轉型不斷推進，市場化政策體系建設取得顯著成果。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。
從大國前行的宏大篇章，到平凡家庭的煙火尋常，能源高質量發展的每一步，既著眼宏觀大局，又觸達細微深處。
能耗碳耗下降深度挖潛
全國兩會上，一項約束性指標受到格外關注。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，“十四五”期間，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
政府工作報告再次將能耗目標置于重要位置：單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。
能耗強度，是衡量能源系統效率的關鍵指標。
“十四五”前三年，根據國家發展改革委初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，全國能耗強度已累計降低約7.3%。國家統計局近日公布的數據顯 示，扣除原料用能和非化石能源消費量后，2024年全國萬元國內生產總值能耗比上年下降3.8%。
在前四年累積的基礎上，今年如若順利完成3%左右的目標降幅，則意味著在能耗任務方面，“十四五”規劃能夠圓滿收官。
“收官之年提出下降3%左右的目標，是在綜合考慮經濟社會發展用能需求、能源利用效率提升、能源生產消費結構低碳化的基礎上，以能耗約束倒逼綠色轉型，確?！奈濉巹澞繕藢崿F?！敝袊A能集團有限公司能源研究院副院長黃海威表示。
今年以來，我國經濟持續回升向好，能源電力需求保持較快增長。在黃海威看來，實現能耗下降目標，需要從加快能源結構低碳轉型、優化調整產業結構、實施碳排放雙控制度三重維度發力。
“2013年至2023年，我國以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均近6%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，成為能耗強度下降最快的國家之一?！泵窀镏醒敫敝飨⑺拇ㄊ∥瘯魑拇ㄊ≌f副主席歐陽澤華指出，能源消費革命還面臨著一些現實困難與挑戰，終端用能清潔化、低碳化轉型任務艱巨。
提升經濟發展的“含綠量”，歐陽澤華建議加快智慧用能技術創新與推廣，提高能源利用效率；聚焦“綠色制造+綠色交通+綠色建筑”，推進重點領域節能降碳；完善用能權交易和綠證市場機制，提升綠色能源消費活躍度。
錨定能耗下行目標，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，當前，各地也在因地制宜、踴躍實踐。
全國人大代表、中國科學院院士、北京大學鄂爾多斯能源研究院院長金之鈞建議，內蒙古自治區要進一步擴大新能源裝機總量、進一步加大科技投入、進一步構建新能源產業鏈體系，帶動內蒙古綠色GDP發展。
綠色低碳轉型不斷深化，國家能源局已在《2025年能源工作指導意見》中作出相應部署，明確非化石能源發電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右；工業、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展；新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發展政策機制進一步健全。
激活能源創新“最強引擎”
創新，引領發展的第一動力。
全力構建新型能源體系，需要統籌好高質量發展和高水平安全，發揮能源新質生產力的牽引作用，為“十五五”發展奠定堅實基礎。
“我們必須大力推動科技創新和產業創新融合發展，積極推進新技術新產品新場景大規模應用，建設具有華電特色的‘人工智能+’應用創新體系，加快構建以新能源為主體，‘氫’‘儲’‘碳’‘智’‘綜’等產業并舉的戰略性新興產業集群?！比珖f委員，中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅表示。
全國政協委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良提出，要推動建設高能級新能源催化轉化科技創新平臺，全力突破儲熱（冷）、壓縮空氣儲能、重力儲能、儲氫、氫燃料電池等關鍵核心技術，鼓勵開展一批新能源多元轉化利用試點示范項目，引領和帶動重大科技創新成果產業化規?；到y化與快速應用。
“新能源+”“人工智能+”，將以前所未有的力度重塑能源發展新圖景。
“‘十五五’能源規劃還在制訂中，改革發展的思路方向與‘十四五’不會有太大區別?！逦濉钪饕模瑧撌侨绾螌⑷斯ぶ悄艿刃录夹g在能源領域進行大規模應用，從而推動產業升級?！绷植畯姳硎?。
“應加快人工智能技術在能源電力行業的探索應用?！比珖f委員，民建湖南省委會副主委，長沙理工大學電氣與信息工程學院常務副院長楊洪明提出，“構建起適應大規模新能源并網、有效保障電能質量和系統安全穩定運行的數智化堅強電網，進一步推動新型電力系統建設，形成協同發展的低碳產業鏈，促進經濟社會發展綠色轉型?！?/p>
以新質生產力為引領，當前，新型儲能等新興技術蓬勃發展，產業日益壯大。
全國政協委員、寧德時代董事長曾毓群認為，進一步完善新型儲能的市場參與和保障機制，需拉大電價峰谷價差，為儲能等靈活性調節資源創造合理的盈利空間。參照《發電企業設備檢修導則》，建立新型儲能定期安全檢查制度，確保儲能電站在全生命周期內安全可靠。
春風浩蕩，實干開局。神州大地上，以能源高質量發展全面推進中國式現代化，正千帆競發、百舸爭流。
從“十四五”收官到“十五五”啟航，中國能源巨輪要以“越是艱險越向前”的勇毅，劈波斬浪、揚帆起航，駛向更高質量發展、更高水平飛躍的新航程。
責任編輯：閆弘旭
