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美國(guó)能源轉(zhuǎn)型為何屢掛“倒擋”？

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 時(shí)間：2025-07-29 12:14

　　近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案。據(jù)路透社等外媒報(bào)道，該法案取消了數(shù)十項(xiàng)綠色能源激勵(lì)措施，清潔能源稅收優(yōu)惠被大幅度削減，同時(shí)傳統(tǒng)能源獲得明顯政策傾斜。今年以來(lái)，從退出《巴黎協(xié)定》，到擬取消大量應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)邦資金投入，再到“重錘”清潔能源產(chǎn)業(yè)，美國(guó)能源轉(zhuǎn)型之路屢掛“倒擋”，相關(guān)舉措在國(guó)內(nèi)外引發(fā)爭(zhēng)議。

　　清潔能源“遇冷”，傳統(tǒng)能源迎“暖風(fēng)”

　　根據(jù)“大而美”法案條款規(guī)定，多項(xiàng)新能源汽車(chē)相關(guān)稅收抵免被終止，包括新車(chē)最高7500美元、二手車(chē)最高4000美元以及商用車(chē)最高4萬(wàn)美元的購(gòu)置稅收抵免，新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的稅收優(yōu)惠也被取消。法案同時(shí)終止了新建節(jié)能住宅、節(jié)能家居改造、家用可再生能源設(shè)備（如太陽(yáng)能板）等多項(xiàng)清潔能源稅收抵免，清潔氫氣生產(chǎn)抵免也被取消。此外，風(fēng)能和太陽(yáng)能的投資與生產(chǎn)稅收減免將在2027年后被全面取消。

　　清潔能源產(chǎn)業(yè)“遇冷”，傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)則迎來(lái)政策“暖風(fēng)”。“大而美”法案通過(guò)簡(jiǎn)化產(chǎn)量混合及鉆探審批流程、降低最低特許權(quán)使用費(fèi)率等多種方式，為石油和天然氣開(kāi)發(fā)提供便利與成本優(yōu)惠；同時(shí)，法案還采取多種方式為煤炭開(kāi)發(fā)“松綁”，比如要求內(nèi)政部加快租賃審批速度、增加可租賃煤炭資源面積等。此外，法案撤銷(xiāo)了對(duì)未達(dá)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)車(chē)企的罰款。分析人士認(rèn)為，這意味著通用、福特等傳統(tǒng)車(chē)企生產(chǎn)燃油車(chē)的成本壓力驟減，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型節(jié)奏可能放緩。

　　自特朗普政府開(kāi)啟第二任期以來(lái)，美國(guó)在發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化上不斷遭遇政策“逆風(fēng)”。今年1月，特朗普就任總統(tǒng)首日即簽署多項(xiàng)行政令，宣布美國(guó)再次退出《巴黎協(xié)定》，還要求暫停海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電項(xiàng)目所有相關(guān)審批工作。4月，美國(guó)總統(tǒng)行政令指示，聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)終止針對(duì)煤炭行業(yè)的歧視性政策。5月，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署表示正在起草一份旨在取消對(duì)美國(guó)境內(nèi)燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠溫室氣體排放限制的方案。

　　據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)政府5月向國(guó)會(huì)提交2026財(cái)年預(yù)算案，提議大幅削減聯(lián)邦環(huán)境、可再生能源等開(kāi)支，總計(jì)削減規(guī)模超1600億美元，并鼓勵(lì)美國(guó)各州減少對(duì)氣候和綠色能源項(xiàng)目的資助。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員袁征分析，當(dāng)前美國(guó)政府的能源政策呈現(xiàn)幾個(gè)傾向：一是重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)油氣資源、擴(kuò)大傳統(tǒng)能源出口，極力維持美國(guó)作為全球最大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)的地位；二是廢除上屆政府“綠色新政”，取消對(duì)化石能源的一些限制，暫停或削減對(duì)清潔能源行業(yè)的聯(lián)邦支持；三是放松環(huán)境監(jiān)管、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以降低生產(chǎn)成本。

　　相關(guān)政策的制定，受多重因素影響

　　數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)前總統(tǒng)拜登任內(nèi)通過(guò)的《通脹削減法案》所提供的清潔能源產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施，迄今已促成至少3210億美元的私人能源及制造業(yè)投資，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能與電池產(chǎn)業(yè)在美爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　近日，美國(guó)能源部長(zhǎng)、石油大亨克里斯·賴(lài)特在白宮官網(wǎng)上刊文，闡釋“大而美”法案的用意。他指出，該法案旨在清除上屆政府“不僅損害電力市場(chǎng)、更擾亂整體能源市場(chǎng)的補(bǔ)貼與扭曲政策”，進(jìn)而“釋放企業(yè)活力，打造出無(wú)需補(bǔ)貼且切實(shí)可行的各類(lèi)能源產(chǎn)品”。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍分析，當(dāng)前美國(guó)能源政策制定受多重因素影響：一是利益集團(tuán)驅(qū)動(dòng)。傳統(tǒng)化石能源集團(tuán)是特朗普政府選票與政治獻(xiàn)金的重要來(lái)源，政策需回應(yīng)其訴求；二是黨派政治分歧。美國(guó)民主、共和兩黨在能源及氣候變化問(wèn)題上立場(chǎng)對(duì)立，共和黨認(rèn)為傳統(tǒng)化石能源能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、提高能源獨(dú)立性，同時(shí)對(duì)氣候變化問(wèn)題持漠視態(tài)度，不愿過(guò)多承擔(dān)義務(wù)；三是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維。當(dāng)前美國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能等領(lǐng)域與中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)差距，在關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面也存在博弈。為了減少相關(guān)設(shè)備進(jìn)口、降低供應(yīng)鏈依賴(lài)，美國(guó)本屆政府將核能作為能源轉(zhuǎn)型的核心，認(rèn)為本國(guó)在該領(lǐng)域有技術(shù)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。

　　今年5月，特朗普簽署了4項(xiàng)與核能相關(guān)的行政命令，包括加速反應(yīng)堆測(cè)試，允許能源部和國(guó)防部在聯(lián)邦土地上建造核反應(yīng)堆，全面改革核管理委員會(huì)（NRC），并推動(dòng)美國(guó)鈾礦開(kāi)采與濃縮能力提升。《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，相關(guān)舉措將被用于滿足人工智能數(shù)據(jù)中心以及其他新興行業(yè)的電力需求，被視為美國(guó)推動(dòng)“核能復(fù)興”的努力。

　　有分析認(rèn)為，盡管美國(guó)政府的相關(guān)政策為核能行業(yè)提供一定助力，但新建核電站仍面臨成本高昂、工期漫長(zhǎng)等問(wèn)題。同時(shí)，盡管“大而美”法案保留了核能、地?zé)崮艿牟糠侄愂諆?yōu)惠，但附加了限制條款，使得這些優(yōu)惠很難實(shí)際落地。

　　袁征認(rèn)為，特朗普政府大力扶持傳統(tǒng)化石能源，除兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、鞏固自身政治基礎(chǔ)外，還有多方面考慮：一是視石油、天然氣為地緣政治力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的來(lái)源之一，是減少對(duì)外能源依賴(lài)、維護(hù)能源安全的重要抓手；二是認(rèn)為傳統(tǒng)化石能源的低成本和穩(wěn)定供應(yīng)，為制造業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，契合了復(fù)興制造業(yè)的訴求；三是有意通過(guò)增加油氣產(chǎn)量，降低油氣價(jià)格，來(lái)壓低國(guó)內(nèi)通脹水平。

　　拖慢能源轉(zhuǎn)型步伐，加劇政治內(nèi)耗與撕裂

　　《巴黎協(xié)定》反復(fù)退群、入群再退群，從《通脹削減法案》到“大而美”法案，從鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展到扶持傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)……近年來(lái)，美國(guó)能源政策猶如“鐘擺”震蕩，引發(fā)諸多批評(píng)聲音。

　　美國(guó)學(xué)者勞倫斯·格里指出，美國(guó)幾乎每隔兩年都通過(guò)能源相關(guān)法案，但這些法案通常零散，缺乏綜合性和長(zhǎng)久性。另外，美國(guó)能源政策始終受到多個(gè)利益攸關(guān)方、政治影響力、自相矛盾的政策目標(biāo)等因素的影響，導(dǎo)致政策目標(biāo)和實(shí)際效果總存在較大差距。黨爭(zhēng)和政府換屆也使得美國(guó)難以維持穩(wěn)定的能源政策。

　　有分析指出，“大而美”法案在大幅增加美國(guó)赤字和提高債務(wù)上限的同時(shí)，新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資受到限制，這將拖累美國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐，無(wú)異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給了未來(lái)。

　　據(jù)能源企業(yè)聯(lián)盟E2最新調(diào)查報(bào)告，受貿(mào)易政策不斷變化、綠色激勵(lì)措施削減等因素影響，美國(guó)今年以來(lái)清潔能源新投資承諾出現(xiàn)斷崖式下跌，一季度撤資規(guī)模達(dá)79億美元。能源咨詢公司伍德麥肯茲指出，受政策搖擺影響，未來(lái)5年美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)期被大幅下調(diào)40%，從7580萬(wàn)千瓦銳減至4500萬(wàn)千瓦。

　　據(jù)美國(guó)《新聞周刊》近日?qǐng)?bào)道，一份最新研究報(bào)告顯示，“大而美”法案或危及全美多達(dá)4500個(gè)清潔能源項(xiàng)目，威脅數(shù)十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并迫使美國(guó)家庭在未來(lái)5年內(nèi)，每年額外承擔(dān)數(shù)十億美元的能源開(kāi)支。

　　“在能源問(wèn)題上，美國(guó)兩黨相互制衡，分歧巨大，往往導(dǎo)致核心政策被反復(fù)推翻、修改，凸顯美國(guó)不斷加劇的政治極化現(xiàn)象。”崔守軍指出，美國(guó)政府當(dāng)前的能源政策不僅會(huì)打擊本國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也將拖慢全球能源轉(zhuǎn)型步伐。同時(shí)，兩黨在能源議題上的長(zhǎng)期對(duì)立，也將繼續(xù)加劇政治內(nèi)耗與社會(huì)撕裂。

　　“近年來(lái)，美國(guó)能源政策經(jīng)歷數(shù)次‘鐘擺’，體現(xiàn)美國(guó)政治的多個(gè)特點(diǎn)：長(zhǎng)周期戰(zhàn)略規(guī)劃的脆弱性；公共決策效能低下；政治極化與黨派之爭(zhēng)加劇，身份政治愈加突出；利益集團(tuán)滲透黨派政治，為自身謀取利益。”袁征認(rèn)為，美國(guó)能源政策搖擺反復(fù)，從國(guó)內(nèi)層面看不僅造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，也使得企業(yè)無(wú)所適從，打擊投資清潔能源產(chǎn)業(yè)的積極性，進(jìn)一步加大了美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)型難度。從國(guó)際層面看將拖累全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，同時(shí)也會(huì)損害美國(guó)的國(guó)際形象及投資吸引力，使得清潔技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈加速向全球其他國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。（李嘉寶）

責(zé)任編輯：于彤彤