大唐新疆公司郭會軍：多維度加強工程建設領域監督的探索與實踐
來源：中國能源新聞網 時間：2024-12-02 15:47
郭會軍
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”，要求“深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗”。大唐新疆發電有限公司（以下簡稱“大唐新疆公司”）紀委認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、中央紀委三次全會精神，在中國大唐集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）紀檢監察組堅強領導下，緊扣改革發展中心任務，聚焦工程建設重點領域、關鍵環節、“關鍵少數”，找準監督切入點，抓實監督著力點，把握監督落腳點，推動監督聚焦到事、壓責到人、落實到底，努力營造風清氣正良好政治生態，為企業高質量發展提供堅強政治保障。
強化政治監督首責 聚焦工程建設領域腐敗
作為駐疆能源央企，大唐新疆公司認真落實集團公司黨組決策部署，錨定新疆在國家全局中的戰略定位，深度融入和服務新疆維吾爾自治區發展大局，為加快實現跨越式高質量發展快馬加鞭。面對快速發展的“關鍵期”，離不開工程建設的“加速度”，助力大唐新疆公司高質量發展進入“快車道”。目前，大唐新疆公司各地項目建設場面火熱，全力以赴搶工期。然而，工程項目建設交易鏈條長、投入資金量大、審批權力集中，利益關聯度高、權利尋租空間大、涉及面廣環節多，是反腐敗的重點領域。一個工程項目從審批、規劃、招投標到施工、質量監理、資金撥付、驗收評估等，要經過很多環節。因此，預防和化解工程廉政風險，是保障企業高質量發展的重要方面。面對新形勢新任務，迫切需要持續健全完善新能源廉潔風險防控體系和工程建設監督體系，有效推動解決新能源企業規模擴張與監督管理薄弱之間的矛盾，實現“強內控、防風險、促合規、守底線”的管控目標，形成全面、全員、全過程、全體系的風險防控機制，切實維護國有資產安全，為企業高質量發展保駕護航。
針對大唐新疆公司面臨的新形勢新任務，以及工程建設大年的現實需要，大唐新疆公司紀委主動出擊，積極探索研究《大唐新疆公司工程建設領域監督手冊》。
織密工程領域監督 全方位提升監督質效
領會精神多方調查研究。深入學習貫徹黨的二十大及二十屆三中全會精神，學習貫徹落實二十屆中央紀委三次全會工作部署，按照《關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動》的部署要求，成立調研組，深入基層，開拓思路，創新開展“工程建設領域監督調研摸底”問卷調查，全面了解監督體系運行情況，以職工群眾密切關注的事項，涉及制作的問卷共包括4個方面、33個問題。過程中共收回386份問卷，系統梳理監督體系存在的問題，并對反應突出的問題進行了進一步的核實。通過扎實開展此次政研課題的研究，查堵點、破難題、建機制，形成了工程建設領域監督系列對策建議，為后續起草撰寫《大唐新疆公司工程建設領域監督手冊》奠定了良好的基礎。
編制監督手冊，助力“四優”工程。大唐新疆公司紀委以“四優工程”創建為抓手，強化重點監督，做實專項監督，在廣泛調查和深入研究的基礎上，以甄別風險辨識、落實監督責任為出發點，編制了《大唐新疆發電有限公司工程建設領域的監督手冊》，明確了重點監督內容，涉及“項目前期、初步設計、工程招標、工程建設、資金管理”五項內容，從前期招投標、合同簽訂、勘察設計、工程變更、資金管理、分包轉包、物資采購、現場監督、工期、索賠、竣工驗收、結算等流程，涵蓋了工程項目監督全流程各環節的風險點。多維度、多環節、全鏈條解決了工程項目監督執紀怎么干的問題，切實推進工程建設領域政治監督具體化、精準化、常態化。
嵌入式對工程現場監督實現全覆蓋。介于采購領域容易滋生腐敗土壤，緊扣“集團公司物資采購、工程建設八個嚴禁”，吸取系統內外違紀警示案例，以紀促治、以案促鑒，要求工程建設現場物資領域全面梳理修訂完善物資采購、招投標工作制度、流程，并監督通過“制度講堂”開展專題學習培訓，明確關鍵節點、關鍵崗位廉潔風險點，提高各級人員廉潔從業風險意識和紀律意識。針對履職盡責，下發紀律檢查監督建議書2份。同時，以塔城老風口10萬千萬風電項目工程建設為廉潔試點，與工程建設部（供應鏈管理部）、項目單位共同簽約三方的《廉潔示范工程項目共建協議書》，進行了“創建廉潔工程試點項目”的授牌，堅持以“工程優質 干部廉潔”為目標，與項目單位各參建方打造協作共同體，形成目標同向、步調一致的工作格局，以有力有效的抓手開展監督，保障了大唐新疆公司工程項目建設的廉潔高效。
多維“廉”動豐富廉潔警示教育。為增強工程建設現場職工學紀知紀明紀守紀的紀律自覺。在保密的前提下縱深到工地現場全覆蓋，集中學習集團公司通報的違反中央八項規定精神五起典型案件、中央紀委國家監委50個違紀典型案例、《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（試行）》等重要內容，將廉潔警示教育與黨紀學習教育結合推進。在3個重點工程現場開展廉潔警示教育宣教活動，讓項目經理、監理方、施工單位負責人進行廉潔承諾，進一步增強黨員干部的廉潔意識和法紀觀念。緊扣“中央八項規定精神落實、集團公司物資采購、工程建設八個嚴禁”以及“選人用人”等規定要求，策劃錄制《幫忙》《不一樣》《努力》《放心吧》四部反映“蠅貪蟻腐”警示教育微視頻，發揮用身邊人和身邊事警示教育的目的，持續營造風清氣正良好氛圍。
發揮“1+3+N大監督”體系作用。大唐新疆公司紀委摒棄單打獨斗思想，在監督融合、系統治理上做文章。力量上，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，增強監督合力。手段上，持續探索創新，在破解一把手和同級監督難題方面探索有效路徑，努力形成“關鍵少數”抓監督的良性循環。探索“1+3+N大監督”體系作用，確定了“大監督”推進年的各項體系建設，筑牢專責監督、職能監督、業務監督3道防線，著重圍繞公司改革發展、生產經營、投資決策、選人用人、制度建設、廉潔從業、法律合規等各種風險，形成10項專項監督任務清單，按月推進。通過“月度反饋、季度討論”工作機制，持續防范化解各類風險，持續深化“靠企吃企”專項整治，鞏固正風肅紀反腐成果，有力有效推動“大監督”工作落實落地。
精準護航項目建設 公司治理合規高效
監督水平更加精益。針對工程建設領域容易滋生腐敗問題，大唐新疆公司紀委聚焦工程項目決策權、規劃權、審批權，前移監督關口，督促各單位嚴格執行“三重一大”決策機制、工程建設項目招投標等制度，建立內部交叉審核監督機制，嚴防一把手說了算。在項目實施中，加強對項目變更等關鍵環節的審核監督，設立工程項目廉潔監督崗，做到“一個在建工程一個舉報箱”，并融合審計監督、巡察監督、交叉檢查等，實現動態監督不斷提升監督質效。
“后半篇文章”更加扎實有效。以整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動為契機，在強化線索核查、精準執紀問責上下功夫，進一步拓展線索舉報來源，深挖工程建設領域問題線索，堅持發現一起，查處一起。在加大監督力度上下功夫，充分發揮紀檢監察員“探頭”作用，加大對工程建設領域的日常監督，對招投標、撥付資金等重點環節進行重點監督。在強化以案促改上下功夫，做深做實做細查辦案件“后半篇文章”，舉一反三堵漏洞補短板。
公司治理更加合規高效。加強工程建設領域項目監督，有助于各級紀檢干部提高政治站位，緊密結合實際融入現代企業治理體系，牢固樹立國有資產管理責任意識，增強履職盡責的主動性積極性，把政治監督貫徹到黨領導企業經營和改革發展全過程各方面，進一步明晰權力邊界、規范工作流程，保證權力在正確軌道上運行。持續完善政治監督的有效途徑和方法措施。筑牢防止國有資產流失堤壩，切實做到依法合規。（作者系大唐新疆發電有限公司黨委委員、紀委書記）
責任編輯：于學華
