貴州畢節(jié)市促進煤電和新能源聯(lián)營方案發(fā)布
來源：貴州畢節(jié)市能源局 時間：2024-12-19 14:52
12月18日，貴州畢節(jié)市能源局關于印發(fā)《畢節(jié)市促進煤電和新能源聯(lián)營方案》（以下簡稱《方案》）的通知。
《方案》指出，到2028年，全市電力總裝機達2600萬千瓦，其中新能源裝機達到990萬千瓦，新能源裝機占比提升至38%。新建煤電、靈活性改造煤電均與新能源實現(xiàn)聯(lián)營，實現(xiàn)利益共享，利用新能源發(fā)電的部分利潤支撐煤電的運行，更好發(fā)揮煤電“壓艙石”作用。
推進新能源產業(yè)發(fā)展，不斷提升綠電占比，滿足當前用能企業(yè)不斷增長的綠電需求，提高我市電力的市場競爭力；同時充分發(fā)揮新能源的綠色低碳及環(huán)境友好性，逐步實現(xiàn)對長期以煤電為主體電源發(fā)電產生碳排放的置換，助力碳達峰碳中和。
根據(jù)省級推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展項目工作計劃，積極與有關企業(yè)協(xié)作配合，全力推進現(xiàn)有4個多能互補一體化項目建設。加快推進金元織金多能互補一體化項目建設，確保金元織金電廠2025年建成投產，力爭織金桂果、寶山等11個風電項目2028年建成投產。加快推進金沙柳塘多能互補一體化項目建設，力爭茶園電廠二期、柳塘電廠和金沙安洛、平壩等8個風電項目2028年建成投產。
原文如下：
畢節(jié)市能源局關于印發(fā)《畢節(jié)市促進煤電和新能源聯(lián)營方案》的通知
各縣（自治縣、市、區(qū)）人民政府（管委會），市有關單位，畢節(jié)供電局：
《畢節(jié)市促進煤電和新能源聯(lián)營方案》已經(jīng)2024年12月4日市委全面深化改革委員會第四十三次會議審議通過，根據(jù)市政府安排，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。
畢節(jié)市能源局
2024年12月18日
《畢節(jié)市促進煤電和新能源聯(lián)營方案》
為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國務院關于推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃的批復》（國函〔2022〕65號）、《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委 國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）精神，著力推動《<中共貴州省委 貴州省人民政府印發(fā)關于貫徹落實推動畢節(jié)高質量發(fā)展規(guī)劃的實施方案><關于支持畢節(jié)高質量發(fā)展的若干政策措施>的通知》（黔黨發(fā)〔2022〕19號）在能源領域落地見效，促進煤電低碳轉型和新能源產業(yè)高質量發(fā)展，努力在保障國家能源安全上作出畢節(jié)貢獻，根據(jù)我市煤電產業(yè)實際和新能源資源優(yōu)勢，特制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的要求，深入推進“富礦精開”和“四個統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮我市政策、資源、人口“三大優(yōu)勢”，大力實施“市場換產業(yè)、資源換投資”，全力推進煤電產業(yè)與新能源產業(yè)優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展，加快建設新型綜合能源基地，著力構建清潔低碳、安全高效的新型電力系統(tǒng)，提升能源安全保障能力，助力“能源的飯碗必須端在自己手里”，為進一步全面深化改革譜寫中國式現(xiàn)代化畢節(jié)篇章提供能源精彩答卷。
二、基本原則
堅持保障安全，低碳轉型。切實發(fā)揮煤電在電力安全保障中的“壓艙石”和“兜底”作用，按照“存量提效、增量轉型”的思路，積極踐行國家能源綠色低碳轉型發(fā)展戰(zhàn)略，在推動已有煤電機組加快提質改造的同時，對新增煤電機組進行配置新能源資源，穩(wěn)妥有序形成清潔低碳、安全高效的多元化能源供給體系，助力推動碳達峰碳中和。
堅持多能互補，協(xié)同聯(lián)營。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足“煤電+新能源+儲能”三位一體，在充分利用煤電機組支撐性調節(jié)的基礎上，鼓勵和推動煤電和新能源通過資源、資產等實施優(yōu)化重組、深度融合，發(fā)揮各自在資金、技術、人才等各方優(yōu)勢，推進風光水火儲多能互補協(xié)同發(fā)展。
堅持積極探索，多措聯(lián)動。兼顧安全發(fā)展與效率優(yōu)先，鼓勵和推動煤電企業(yè)和新能源企業(yè)積極探索，通過一體化建設運營、資源資產優(yōu)化重組、交叉持股、長期契約、托管兼并等開展實質性聯(lián)營，只要有利于實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、助力產業(yè)轉型、推動企業(yè)發(fā)展、惠及群眾利益的方法，都可以“摸著石頭過河”，進行不斷嘗試和探索，形成務實管用的聯(lián)營路徑。
堅持有先有后，穩(wěn)妥推進。根據(jù)不同煤電企業(yè)和新能源企業(yè)的資源情況、訴求情況，不搞“齊步走”“一刀切”，鼓勵部分有合作基礎的企業(yè)先行先試，通過試點示范項目在實踐中不斷總結和完善具體工作中可能涉及的協(xié)同融合機制、電價形成機制、一體化調度機制和利益分配機制等環(huán)節(jié)和要素，不斷總結得失，逐步推進。
三、主要目標
到2025年，全市電力總裝機達1850萬千瓦，其中新能源裝機達到670萬千瓦，新能源裝機占比提升至36%。建成一批可復制、可推廣的煤電與新能源聯(lián)營典型示范項目，實現(xiàn)煤電和新能源電量電質互補，有效解決新能源隨機性、波動性、間歇性等問題，提高電力供應的穩(wěn)定性和可靠性。
到2028年，全市電力總裝機達2600萬千瓦，其中新能源裝機達到990萬千瓦，新能源裝機占比提升至38%。新建煤電、靈活性改造煤電均與新能源實現(xiàn)聯(lián)營，實現(xiàn)利益共享，利用新能源發(fā)電的部分利潤支撐煤電的運行，更好發(fā)揮煤電“壓艙石”作用；推進新能源產業(yè)發(fā)展，不斷提升綠電占比，滿足當前用能企業(yè)不斷增長的綠電需求，提高我市電力的市場競爭力；同時充分發(fā)揮新能源的綠色低碳及環(huán)境友好性，逐步實現(xiàn)對長期以煤電為主體電源發(fā)電產生碳排放的置換，助力碳達峰碳中和。
四、資源配置機制
以減碳降碳、綜合利用為引領，按照省關于新能源資源“四個統(tǒng)籌”的安排，在新增新能源建設指標原則上不占用公共調節(jié)能力的基礎上，積極支持現(xiàn)有煤電機組改造和新建煤電項目配套新能源資源。配置程序按省的有關規(guī)定執(zhí)行。
（一）現(xiàn)有煤電項目。對開展機組靈活性改造的，按有關要求配置新能源建設指標。
（二）新建煤電項目。對2024年1月1日以后新建的公用煤電項目（不含熱電聯(lián)產項目），按有關要求配置新能源建設指標，新建燃煤發(fā)電機組應具備在30%-100%負荷區(qū)間線性調節(jié)和快速響應能力，同時應同步建設先進高效的脫硫、脫硝和除塵設施，確保滿足最低技術出力以上全負荷范圍達到超低排放要求。
（三）現(xiàn)有新能源項目。鼓勵現(xiàn)有新能源項目與煤電項目按市場規(guī)律自主對接、相互融入，實現(xiàn)煤電項目降低碳排放、新能源項目暢通接入和消納通道，推動煤電與新能源項目作為一個整體，統(tǒng)一送出，統(tǒng)一調度，提高送出通道利用率，提升新能源消納能力。
（四）配置要求。本著布局相對集中的原則，充分考慮有送出能力和調峰資源的煤電項目，實行就近打捆配置，縣域內煤電項目原則上在各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌資源進行配置，市級根據(jù)具體情況適當調整，市級不能統(tǒng)籌配置的，按規(guī)定申請省級統(tǒng)籌研究。
五、聯(lián)營路徑
（一）自建一體化模式。支持鼓勵煤電企業(yè)開發(fā)新能源，在企業(yè)內部實現(xiàn)多區(qū)域、多項目的煤電與新能源一體化開發(fā)，以煤電企業(yè)為投資主體，獲取新能源開發(fā)建設指標，新能源建成后并入燃煤電廠升壓站，新能源與煤電同一出線送出，實現(xiàn)出力平衡互濟。
（二）資本合作模式。支持鼓勵煤電企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)通過合資合作、股權合作、資產重組、風險投資、收購兼并等方式，統(tǒng)一推進煤電和新能源開發(fā)建設，實現(xiàn)煤電項目與新能源項目由同一法人主體控股開發(fā)、同一企業(yè)內部合并核算，擴大企業(yè)規(guī)模，提升市場規(guī)模效應，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。
（三）合同協(xié)議模式。支持鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)通過簽訂市場服務的中長期合約，煤電企業(yè)依托煤電機組或共享儲能的調節(jié)能力，為新能源場站提供容量租賃服務，彌補新能源調頻、調峰能力的不足，新能源企業(yè)支付租金，聯(lián)營雙方相互提供所需的互補價值，合理分享價值收益，實現(xiàn)長周期捆綁聯(lián)營發(fā)展，推動煤電企業(yè)與新能源企業(yè)在機制上實現(xiàn)深度耦合。
六、主要任務
（一）抓實資源摸排，嚴格資源管控。全面清理未按規(guī)定時限完成核準（備案）、開工建設且未申請延期的新能源項目，對收回的資源由市級統(tǒng)籌配置給各縣（市、區(qū)）縣域內符合條件的煤電企業(yè)。“十四五”期間，支持存量煤電企業(yè)按要求申報新能源項目年度建設規(guī)模，并執(zhí)行《省能源局關于重新印發(fā)<省能源局關于進一步加強新能源項目管理有關工作的通知>的通知》（黔能源新〔2023〕16號）有關規(guī)定。同時，全面摸排市域內各類新能源資源特別是風力、光伏資源余量，積極探索利用灌木林、草地、存量建設用地、未利用地建設光伏項目，爭取國家支持以發(fā)展光伏產業(yè)的方式改良被污染的耕地等，并核實清楚各資源點匯流集電情況，不斷擴寬新能源發(fā)展空間，為市級統(tǒng)籌配置提供決策參考。
（二）抓好頂層規(guī)劃，強化集中開發(fā)。以現(xiàn)有資源存量為基礎，以先進煤電建設為依托，本著資源相對集中、企業(yè)自愿建設的原則，積極規(guī)劃一批水火風光儲一體化綜合能源基地。當前一個時期內，重點規(guī)劃建設2個千萬千瓦級綜合能源基地。
（三）抓實多能互補，加快項目建設。根據(jù)省級推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展項目工作計劃，積極與有關企業(yè)協(xié)作配合，全力推進現(xiàn)有4個多能互補一體化項目建設。加快推進金元織金多能互補一體化項目建設，確保金元織金電廠2025年建成投產，力爭織金桂果、寶山等11個風電項目2028年建成投產。加快推進金沙柳塘多能互補一體化項目建設，力爭茶園電廠二期、柳塘電廠和金沙安洛、平壩等8個風電項目2028年建成投產。加快推進國能織金多能互補一體化項目建設，力爭2028年完成國能織金電廠靈活性改造，織金扒風洞、擦耳巖2個風電項目建成投產。加快推動威赫電廠多能互補一體化項目建設，積極與貴陽能源集團配合，加強與有關金融機構、意向投資實體協(xié)調溝通，逐步化解威赫電廠融資難題，爭取建設工作取得突破，推動威赫電廠和火風一體化風電場早日建成投產。加快推進烏江公司與貴州能源集團合資的大方超超臨界電廠相關手續(xù)辦理，爭取2025年取得核準立項并開工建設，2028年建成投產。加快已納入優(yōu)選項目名單的烏江公司黔西新仁抽水蓄能項目正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃、樞紐布置格局比選三大專題相關工作，爭取早日核準立項和開工建設。
（四）做好超前謀劃，保障煤電項目新能源資源配置需要。根據(jù)省“四個統(tǒng)籌”推進新能源產業(yè)發(fā)展要求，提前準備，保障好新建煤電項目和現(xiàn)役煤電機組靈活性改造項目的新能源資源配置需求。在新建煤電項目方面，重點保障一批新建煤電項目，按有關要求配置新能源建設指標。在現(xiàn)役煤電機組靈活性改造方面，按有關要求配置新能源建設指標。
（五）推動深度融合，促進企業(yè)間實質性聯(lián)營。引導、鼓勵和支持不同性質的能源企業(yè)積極探索有效有益的聯(lián)營模式，實現(xiàn)深度融合、優(yōu)勢互補。引導同一省級母公司下屬的能源企業(yè)，統(tǒng)籌煤礦、水電、火電、新能源、儲（蓄）能電站，在法人主體資格不變的前提下，原則上2026年確定聯(lián)營模式。按照光伏、風力新能源發(fā)電企業(yè)需要配置10%以上容量的儲能電站的要求，鼓勵新能源企業(yè)與儲能電站進行資產優(yōu)化重組、交叉持股、長期契約、托管兼并等方式，開展實質性聯(lián)營。鼓勵火電端儲能電站向新能源發(fā)電企業(yè)提供儲能租賃服務，簽訂3-5年及5年以上中長期協(xié)議，由新能源企業(yè)支付儲能租賃費用，實現(xiàn)互利共贏。鼓勵煤電企業(yè)與已配置新能源指標的企業(yè)開展合作，推動新能源企業(yè)最大限度地利用煤電企業(yè)的調峰空間和送出通道，減少投資成本，提升發(fā)電效益。
七、保障措施
（一）強化組織領導。建立由市政府分管能源工作的領導牽頭、有關部門負責人參與的工作推進機制，進一步加強對推進煤電與新能源聯(lián)營工作的組織領導，綜合考慮煤電機組建設及靈活性改造情況、新能源資源情況、地方發(fā)展實際等因素，科學謀劃、精心組織，牽頭推進煤電與新能源聯(lián)營、深入融合，推進新型電力系統(tǒng)建設。
（二）強化規(guī)劃引領。對煤電與新能源聯(lián)營的重點項目，積極上報納入省及國家“十五五”電力發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)營的項目均納入市“十五五”能源發(fā)展規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、電網(wǎng)公司電力發(fā)展規(guī)劃等銜接，留足項目建設土地空間和環(huán)境容量，確保項目就近接入電網(wǎng)和消納的暢通，實現(xiàn)產業(yè)的合理布局，推進煤電和新能源產業(yè)有序高質量發(fā)展。
（三）強化要素保障。地方政府和有關部門要統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，保障好新能源項目用地、用林、用草需求。要全力向上爭取資金支持，為新建煤電項目爭取新型電力系統(tǒng)建設獎補資金，為開展煤電機組靈活性改造的企業(yè)爭取省能源結構調整獎補資金，努力拓展資金渠道。要加強與金融機構溝通，積極搭建“金企”合作平臺，幫助企業(yè)協(xié)調解決資金需求。
（四）強化項目管理。企業(yè)主體要按照有關項目開工管理的規(guī)定，在落實項目開工建設條件后方可施工，并嚴格按照核準（備案）立項文件明確的項目建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設，加強項目建設管理，不斷提高工程質量，確保項目施工安全和兼具環(huán)保、質量、效益等。項目建成后，企業(yè)主體應當按照有關規(guī)定組織竣工驗收。各牽頭及責任單位按照職責分工，抓好調度跟蹤，督促責任落實，努力化解推進過程中的難點、堵點、卡點問題。
本方案所指的新能源資源重點是風、光資源，包含但不僅限于風力、光伏、抽水蓄能、化學儲能、生物質能等。本方案明確的資源配置和備案（核準），按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。本方案有關內容涉及國家和省的政策調整并與調整后的政策有矛盾的，按國家和省的調整政策執(zhí)行。
名詞解釋
1.“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想。四個革命：一是推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定調整產業(yè)結構，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。二是推動能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設。三是推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。四是推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。一個合作：全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。
2.碳達峰碳中和。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上向世界宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標。
3.富礦精開。“黔中無閑石，貴地多寶藏”，貴州省礦產資源豐富，煤、磷、鋁、錳等49種礦產資源儲量排名全國前10位，目前已發(fā)現(xiàn)礦種137種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的80%。為切實把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，加快打造富有貴州特色、在國家產業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產業(yè)體系，貴州立足資源稟賦優(yōu)勢，通過下足“精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦”的“四個精”功夫，奮力做好“富礦精開”這篇大文章。
4.“四個統(tǒng)籌”。省能源局在2024年初提出新能源資源配置條件，申報年度建設規(guī)模計劃的新能源項目，必須圍繞煤電建設（新建煤電項目和現(xiàn)役煤電機組靈活性改造項目）、鄉(xiāng)村振興、重大產業(yè)發(fā)展和新能源裝備制造四個方面開展，切實保障好煤電項目配置需求。一是煤電項目。新建煤電項目（2024年1月1日以后正式開工建設的公用煤電項目，不含熱電聯(lián)產項目）按有關要求配置新能源建設指標；現(xiàn)役煤電機組靈活性改造項目按有關要求配置新能源建設指標。二是鄉(xiāng)村振興。以縣為單位，成立合資公司，由各類投資主體與相關村合作社共同參與新能源項目開發(fā)建設，建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，實現(xiàn)農民增收。企業(yè)與項目所在地的村合作社共同成立合資公司，村合作社以土地資源等集體資產作價入股，村合作社參股比例不低于40%，同時不高于49%，可采取集體資產入股、一次性支付土地流轉費（租金）、利益關聯(lián)機制等合作模式，共同開發(fā)。三是重大產業(yè)項目。支持引進重大產業(yè)項目，配置一定比例的新能源建設指標，通過新能源開發(fā)，促進重大產業(yè)項目落地建設。重大產業(yè)項目原則上要滿足以下條件之一：投資過億、就業(yè)上千、當?shù)丶{稅大戶。四是新能源裝備制造。積極引導新能源開發(fā)企業(yè)使用省內生產的新能源裝備制造產品，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提高附加值。
5.2個千萬千瓦級綜合能源基地。由國家電投集團和國家能源集團提出分別在畢節(jié)建設千萬千瓦級綜合能源基地。
6.一批新建煤電項目。主要包括國家電投金沙茶園電廠二期、國家電投金沙柳塘電廠、貴州能源大方電廠、國家能源織金電廠二期、七星關楊家灣電廠、黔西五里電廠共6個煤電項目。
7.需開展靈活性改造的現(xiàn)役單機規(guī)模66萬千瓦機組。國家電投黔西電廠5號機組、國家能源織金電廠1號和2號機組。
責任編輯：王萍
