來源:中國(guó)能源觀察 時(shí)間:2024-12-09 16:42
對(duì)提升電網(wǎng)承載力實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理
——《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》亮點(diǎn)解讀
前不久,國(guó)家能源局綜合司發(fā)布通知,就《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)向社會(huì)公開征求意見,旨在進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。這是行業(yè)主管部門為促進(jìn)分布式光伏健康規(guī)范發(fā)展打出的組合拳之一,而對(duì)提升電網(wǎng)承載力和消納能力實(shí)施閉環(huán)管理則成為此次《辦法》的最大亮點(diǎn)。
電網(wǎng)承載力承壓
數(shù)據(jù)顯示,2020—2023年,全國(guó)新增分布式光伏裝機(jī)分別為1552萬千瓦、2928萬千瓦、5111萬千瓦、9629萬千瓦,幾乎年年翻番,我國(guó)分布式光伏呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“目前,國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)承受不起過去承諾的全額收購(gòu),其供區(qū)內(nèi)300多個(gè)縣域電網(wǎng)已經(jīng)沒有分布式光伏接入的容量。”在10月26日舉辦的“2024哈密能源之問”會(huì)議上,中國(guó)工程院院士劉吉臻認(rèn)為,分布式新能源消納難是當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)之一。他指出,分布式光伏的大量接入,對(duì)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠造成很大壓力。
2023年6月,國(guó)家能源局組織在山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6省圍繞分布式光伏接入電網(wǎng)承載力開展評(píng)估。結(jié)果顯示,除浙江外,另外5省均出現(xiàn)大量區(qū)域電網(wǎng)容量不足問題。
而如何解決該問題,應(yīng)該是抓緊就《辦法》向社會(huì)公開征求意見的初衷。
亟待形成閉環(huán)管理鏈條
分布式光伏開發(fā)建設(shè)問題,本質(zhì)上是提升電網(wǎng)承載力的問題,而電網(wǎng)承載力又與配網(wǎng)容量、負(fù)荷需求、源荷特性、調(diào)節(jié)能力等因素密切相關(guān),需要各方共同參與。如何破解?《辦法》給出的主要措施如下。
《辦法》明確,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局編制全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮分布式光伏發(fā)展需要,并會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)分布式光伏開發(fā)建設(shè)與運(yùn)行的全過程監(jiān)測(cè),規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序。
省級(jí)能源主管部門應(yīng)做好本省域新能源發(fā)展與國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的銜接,指導(dǎo)各級(jí)能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏建設(shè)規(guī)模,并指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好配套的改造升級(jí)與投資計(jì)劃,還要按季度組織相關(guān)單位開展接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估,建立配電網(wǎng)可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機(jī)制,引導(dǎo)分布式光伏科學(xué)合理布局。對(duì)已備案、具備建設(shè)條件,提交并網(wǎng)申請(qǐng)時(shí)分布式光伏裝機(jī)規(guī)模超過可開放容量的,省級(jí)能源主管部門應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)通過加大升級(jí)改造力度、配置靈活調(diào)節(jié)能力等措施有效提升電網(wǎng)承載力。
電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)公共電網(wǎng)的投資建設(shè)與改造升級(jí),提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力;應(yīng)制定差異化接網(wǎng)工作制度,提升接入服務(wù)水平;應(yīng)公布并及時(shí)更新接入系統(tǒng)典型設(shè)計(jì)方案。
而各類分布式光伏投資主體要充分考慮電網(wǎng)承載力、消納能力等因素,規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為,保障分布式光伏健康有序發(fā)展。
《辦法》分別明確的上述內(nèi)容,基本形成了“政府組織開展接入電網(wǎng)承載力及提升措施評(píng)估→電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)評(píng)估結(jié)果改造升級(jí)電網(wǎng)并發(fā)布可開放容量和預(yù)警信息→投資主體根據(jù)電網(wǎng)承載力和消納能力規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為”的一個(gè)可以重復(fù)推進(jìn)的分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理閉環(huán),相信隨著《辦法》未來正式施行,分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將會(huì)更加規(guī)范,并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
大型工商業(yè)分布式光伏須自發(fā)自用
《辦法》明確,分布式光伏分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。其中,大型工商業(yè)項(xiàng)目須選擇全部自發(fā)自用模式,而其他類型項(xiàng)目則有選擇全部上網(wǎng)或部分上網(wǎng)的權(quán)利。這是因?yàn)椋笮凸ど虡I(yè)企業(yè)本身就是主要的電力消費(fèi)方,它們往往資金規(guī)模龐大且技術(shù)實(shí)力雄厚,動(dòng)輒有幾百上千畝的土地面積,這些大型工商業(yè)企業(yè)除建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目之外,還有條件建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、分布式儲(chǔ)能、綜合能源以及聚合項(xiàng)目等源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化微電網(wǎng),因此,它們完全具備自發(fā)自用的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
直面分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域諸多問題
另外,《辦法》還對(duì)分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的一些突出問題給予了回應(yīng)。
日前,國(guó)家能源局通報(bào)了7起典型問題,其中主要與分布式光伏接入及備案有關(guān)。針對(duì)存在的接網(wǎng)問題,《辦法》申明,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視地向分布式光伏項(xiàng)目投資主體提供電網(wǎng)接入服務(wù),并明確了電網(wǎng)企業(yè)五項(xiàng)不得從事的行為。針對(duì)存在的備案問題,《辦法》提出,各省區(qū)市應(yīng)明確分布式光伏備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限等,并向社會(huì)公布。備案機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案,不得擅自增加備案文件要求,不得超出辦理時(shí)限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè),不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙,不得以備案、認(rèn)證、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
近幾年,有不法分子和不良企業(yè)利用信息不對(duì)稱,大肆忽悠和欺騙農(nóng)戶,導(dǎo)致部分農(nóng)戶背負(fù)巨額貸款或投資虧損等情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,《辦法》明確,對(duì)于非自然人戶用分布式光伏,分布式光伏項(xiàng)目投資主體與自然人簽訂的合同與協(xié)議應(yīng)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等,不得轉(zhuǎn)嫁不合理的責(zé)任與義務(wù),不得采用欺騙、誘導(dǎo)等方式侵害自然人合法權(quán)益。(劉光林)
責(zé)任編輯:王萍