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四川實(shí)現(xiàn)首例建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)網(wǎng) 時(shí)間：2025-06-11 15:45

　　原標(biāo)題：深壹度丨首例！四川建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域置換

　　吳亞飛 陳昊

　　繼山東、天津等地之后，四川近日也實(shí)現(xiàn)了首例建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換。

　　6月9日，四川在線記者從成都市生態(tài)環(huán)境局獲悉，成都市溫江區(qū)與青白江區(qū)達(dá)成了《大氣污染物總量指標(biāo)批量互換協(xié)議》——雙方將進(jìn)行氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)的跨區(qū)域置換，其中，90噸揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)從溫江區(qū)流向青白江區(qū)，60噸氮氧化物總量指標(biāo)則反向置換至溫江區(qū)。

　　如何實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量指標(biāo)跨區(qū)域置換？置換對(duì)于環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有什么影響？

　　為什么要換？

　　解決指標(biāo)“偏科” 保障重大項(xiàng)目落地

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次置換為重大項(xiàng)目因環(huán)保指標(biāo)“卡脖子”而難以落地找到了新的解決方案，讓有限的環(huán)境資源在區(qū)域間高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配供需。這也是成都市在環(huán)境要素市場(chǎng)化配置探索邁出的重要一步。

　　具體來(lái)說，溫江區(qū)置換來(lái)的氮氧化物總量指標(biāo)，將用于保障成都西電中特大型特種變產(chǎn)線、四川海思科制藥新建鍋爐、四川錦豐紙業(yè)技改等項(xiàng)目落地，總投資超30億元；青白江區(qū)置換來(lái)的揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，將用來(lái)支持巨石集團(tuán)高性能玻纖智能制造基地、秀德暢盈碳纖維全產(chǎn)業(yè)鏈一體化產(chǎn)業(yè)基地、中環(huán)院西南中試基地等重大項(xiàng)目，總投資額約150億元。

　　我國(guó)實(shí)施污染物排放總量控制制度，規(guī)定把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)原則上來(lái)源于各地通過各類減排措施形成并核定的減排量。

　　以四川錦豐紙業(yè)技改項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目計(jì)劃投資5.5億元，投產(chǎn)后年產(chǎn)特種紙6.3萬(wàn)噸。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過程中，卻碰到了氮氧化物替代指標(biāo)不足的問題。四川錦豐紙業(yè)股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)初步核算，該項(xiàng)目需氮氧化物替代指標(biāo)為15.2噸每年，指標(biāo)問題若解決不了，項(xiàng)目上馬便遙遙無(wú)期。

　　“這次置換，科學(xué)合理配置相關(guān)指標(biāo)，對(duì)于重大項(xiàng)目順利落地意義重大。”成都市溫江生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)擁有醫(yī)藥健康、綠色食品、高端裝備、印務(wù)輕紡四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，近年來(lái)在揮發(fā)性有機(jī)物減排方面成效顯著，儲(chǔ)備了富余指標(biāo)，但氮氧化物指標(biāo)卻“捉襟見肘”，目前部分新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目涉及燃?xì)忮仩t、集中供熱等設(shè)施建設(shè)，需要消耗氮氧化物的排放指標(biāo)，也受限于指標(biāo)短缺難以落地。

　　“不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異，減排重點(diǎn)各不同，指標(biāo)儲(chǔ)備一般來(lái)說也不一樣。”成都市生態(tài)環(huán)境局大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在大氣污染物方面，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)所涉及的主要指標(biāo)為揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物。前者主要涉及化學(xué)品、家具、塑料制造、表面涂裝、印刷等行業(yè)；后者則涉及電力、建材、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)?。“因此，各地指標(biāo)的富余和匱乏領(lǐng)域可能并不相同，若不流動(dòng)起來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。”

　　此次置換，同時(shí)解決了兩地項(xiàng)目總量指標(biāo)供需的燃眉之急，打破了區(qū)（市）縣之間環(huán)境要素資源配置壁壘，推動(dòng)指標(biāo)“跟著項(xiàng)目走”，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

　　為什么能換？

　　摸清家底 制定核算標(biāo)準(zhǔn)

　　“90”為什么能等于“60”？這場(chǎng)置換中的“等式”是怎么得出來(lái)的？

　　成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，最重要的依據(jù)來(lái)自該市近期出臺(tái)的《成都市建設(shè)項(xiàng)目主要大氣污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。

　　根據(jù)《規(guī)程》，上一年度PM2.5濃度達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或PM2.5濃度連續(xù)兩年同比改善的區(qū)（市）縣，可根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，采取總量指標(biāo)批量互換的方式優(yōu)化總量指標(biāo)儲(chǔ)備。

　　有了可以置換的依據(jù)，還需要置換雙方有需求。

　　去年，溫江區(qū)對(duì)該區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批所需的總量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)氮氧化物總量指標(biāo)短缺這一情況，向成都市生態(tài)環(huán)境局提出互換需求和申請(qǐng)，之后，成都市生態(tài)環(huán)境局了解到，青白江區(qū)氮氧化物總量?jī)?chǔ)備豐富，在成都市各區(qū)（市）縣排名靠前，而揮發(fā)性有機(jī)物總量相對(duì)偏少。在市局的“牽線”下，兩地“一拍即合”，開展指標(biāo)互換。

　　但是不同于一般商品，大氣污染物總量指標(biāo)的置換怎么來(lái)計(jì)算？

　　對(duì)此，《規(guī)程》也有明確規(guī)定，兩個(gè)區(qū)(市)縣之間氮氧化物總量指標(biāo)與揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)按照 1:X（X≥1.5）比例互換。即，溫江區(qū)用90噸揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)，置換青白江區(qū)60噸氮氧化物總量指標(biāo)。

　　除了“互換”，為減少審批審核環(huán)節(jié)不必要的“總量浪費(fèi)”，在不突破國(guó)家的原則性要求的基礎(chǔ)上，成都市還推出了更多方式，為建設(shè)項(xiàng)目落地松綁解困。例如，大氣污染物總量指標(biāo)可“跨區(qū)域調(diào)劑”，將總量指標(biāo)從富余地調(diào)劑到匱乏地；實(shí)施“承諾預(yù)支”舉措，總量指標(biāo)儲(chǔ)備不足，但具備一定減排潛力的區(qū)（市）縣，可通過承諾預(yù)支方式落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)。

　　“值得注意的是，這些創(chuàng)新政策措施的出臺(tái)，都是基于‘十四五’以來(lái)成都市空氣質(zhì)量持續(xù)改善和超額完成國(guó)家總量減排目標(biāo)任務(wù)的大前提。”成都市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加大發(fā)揮市級(jí)層面的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，探索更大范圍的環(huán)境要素流通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

責(zé)任編輯：沈馨蕊