《最爱》未删减在线播放,亚洲精品乱码久久久久久金桔影视,色一情一乱一伦一视频免费看,成全在线观看视频在线播放

能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律落地

來(lái)源： 時(shí)間：2024-11-09 09:14

《中華人民共和國(guó)能源法》表決通過(guò)

能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性法律落地

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者 王怡 馮聰聰

　　我國(guó)大力推進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化迎來(lái)重要里程碑——

　　11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)能源法》。

　　這是我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有重大且深遠(yuǎn)的意義。

　　“在中國(guó)能源發(fā)展歷史長(zhǎng)河中，將國(guó)家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定，作為開(kāi)展能源工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則是第一次，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任馬正平表示。

　　是深入踐行能源安全新戰(zhàn)略的法治成果

　　從2006年1月24日，能源法起草組正式成立，到2024年11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，《中華人民共和國(guó)能源法》歷經(jīng)18年，終于“瓜熟蒂落”。

　　“這18年，是能源行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)形成共識(shí)的過(guò)程，這種共識(shí)來(lái)源于人們對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源安全高質(zhì)量發(fā)展、能源市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。”華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬說(shuō)。

　　能源領(lǐng)域覆蓋產(chǎn)業(yè)廣泛，在國(guó)家發(fā)展的不同階段，各類能源品種的體量、作用和地位顯著不同。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，使得煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視能源發(fā)展，作出一系列重要指示批示，為推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2014年，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國(guó)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)一系列歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　國(guó)家能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)同志表示，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，有必要及時(shí)確立能源安全新戰(zhàn)略的法律地位，推動(dòng)能源行業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　“能源行業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)政策紅利的釋放。”北方工業(yè)大學(xué)副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳興華表示，僅僅依靠政策紅利，不具有可持續(xù)性，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各方利益更加錯(cuò)綜復(fù)雜，疊加“雙碳”目標(biāo)提出的新挑戰(zhàn)，迫切需要一部基礎(chǔ)性法律全面應(yīng)對(duì)能源行業(yè)新問(wèn)題。

　　王鵬進(jìn)一步解釋，“在‘綠色發(fā)展’模式下，煤炭、石油、天然氣、可再生能源等各類能源企業(yè)逐漸向綜合能源方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，其邊界越來(lái)越模糊，各方利益也有難以平衡之處，加劇催生了能源法的誕生。”

　　到2060年，我國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這一承諾標(biāo)志著我國(guó)與日俱增的能源需求與凈零排放之間矛盾的化解迫在眉睫。

　　陳興華認(rèn)為，能源問(wèn)題是“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，解決碳中和的主要矛盾，需要法律規(guī)范的正確引導(dǎo)和強(qiáng)制性保障。能源法的使命已經(jīng)從能源系統(tǒng)內(nèi)拓展到系統(tǒng)之外，更可見(jiàn)其頒布的必要性。

　　“立足我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)和地位，能源法從原則、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系、儲(chǔ)備應(yīng)急、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面就能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題做出了規(guī)定，是確保我國(guó)能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和低碳發(fā)展的重要法律保障和戰(zhàn)略支撐。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪對(duì)中能傳媒記者說(shuō)。

　　是中國(guó)政府中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和方針政策的對(duì)外宣示

　　維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。

　　“我國(guó)作為世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要推動(dòng)者，通過(guò)制定能源法宣示我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，確立能源管理體制，明確各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)、推動(dòng)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治保障，也為推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。”馬正平說(shuō)。

　　把滿足人民群眾美好生活用能需求作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——

　　能源安全關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是最重要的安全之一。煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理付兆輝提出，能源法以法律的形式確定了能源安全新戰(zhàn)略在國(guó)家發(fā)展中的地位，明確提出能源工作堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

　　“能源法對(duì)出現(xiàn)能源短缺或供應(yīng)中斷等緊急情況可采取的措施進(jìn)行了列舉，為各類能源品種、各地區(qū)細(xì)化應(yīng)急保障方案和相應(yīng)制度儲(chǔ)備提供了基礎(chǔ)性框架，有利于構(gòu)建更加高效完備的應(yīng)急體系，以‘保得住’促‘放得活’。”韓雪說(shuō)。

　　突出加快能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向——

　　“能源法將優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源放在突出位置，順應(yīng)了全球能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元表示，在開(kāi)發(fā)利用章節(jié)，能源法對(duì)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠艿瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用作出專門規(guī)定，“這正是對(duì)可再生能源的法律地位的確認(rèn)，明確了國(guó)家的政策方向，有利于提振新能源產(chǎn)業(yè)信心。”

　　近年來(lái)，我國(guó)在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的發(fā)展取得顯著突破，氫能領(lǐng)域的發(fā)展也亮點(diǎn)紛呈。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(zhǎng)景春梅認(rèn)為，將氫能納入能源法，既是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，意味著未來(lái)氫像油、電、煤、氣一樣，制儲(chǔ)輸用各環(huán)節(jié)都將納入國(guó)家能源管理制度框架。

　　發(fā)揮能源科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)作用——

　　隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　北京大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)楊雷指出，能源法對(duì)能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，規(guī)定能源科技創(chuàng)新體系的總體建設(shè)原則、明確能源科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域方向等，這對(duì)于保障和引導(dǎo)能源科技領(lǐng)域有足夠的創(chuàng)新資源投入具有重要意義。

是健全能源法治體系的重要里程碑

　　目前，我國(guó)已經(jīng)制定了煤炭法、電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法和石油天然氣管道保護(hù)法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。

　　“但這些都是能源領(lǐng)域單行法。”馬正平指出，對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)能源發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)能源法這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，為明確不同品種能源的定位，調(diào)整優(yōu)化相互之間的關(guān)系提供重要依據(jù)。

　　景春梅認(rèn)為，能源法補(bǔ)齊了能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)空白，形成了以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以若干單行法為主干、以行政法規(guī)和規(guī)章制度為重要組成部分、較為完整系統(tǒng)的能源法律制度體系，是我國(guó)加強(qiáng)能源法治體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要里程碑。

　　“能源法的制定充分體現(xiàn)了‘中國(guó)特色’。整體看章節(jié)排布，前有‘能源規(guī)劃’，后有‘監(jiān)督管理’，中間部分交由市場(chǎng)，這正是將政府行為與市場(chǎng)運(yùn)行有機(jī)融合的體現(xiàn)。”王鵬說(shuō)。

　　在能源市場(chǎng)建設(shè)中更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，是能源法的一大亮點(diǎn)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

　　能源法對(duì)能源市場(chǎng)建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，確立了市場(chǎng)配置能源資源的基本制度，確立了能源價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)調(diào)有效提升政府監(jiān)管效能，有利于更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　“無(wú)論對(duì)于能源市場(chǎng)建設(shè)，還是能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能源法都負(fù)有崇高的無(wú)可替代的使命。”中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)特聘顧問(wèn)吳鐘瑚表示，能源法對(duì)于政府行為和市場(chǎng)運(yùn)行是一種規(guī)制，并且可以使二者有機(jī)融合，克服市場(chǎng)失靈和政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。

　　許召元告訴記者，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和能源發(fā)展實(shí)際，能源法回答了能源領(lǐng)域發(fā)展的方向、目標(biāo)、原則，規(guī)定了相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，系統(tǒng)指導(dǎo)我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展中的重大方向、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重大意義。

責(zé)任編輯：吳蘇靈