能源開新局 權威聲音丨國家能源局市場監管司司長 宋宏坤
來源：中國電力報 時間：2024-01-30 14:30
以實干實效書寫中國式現代化能源監管新答卷
國家能源局市場監管司司長 宋宏坤
2023年12月22日，國家能源局2024年監管工作會議在京召開。會上，國家能源局黨組書記、局長章建華同志作了題為“奮力譜寫中國式現代化能源監管新篇章”的講話。會議要求，能源監管工作要深入貫徹能源安全新戰略，圍繞推動能源高質量發展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型兩個目標，創新開展過程監管、數字化監管、穿透式監管、跨部門協同監管“四個監管”，著力在“八個強化”上下功夫。
市場監管司作為國家能源局負責市場監管、行業監管統籌協調的部門，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真對標對表局黨組對監管工作提出的新部署新要求，服務大局、擔當作為，以實干實效書寫中國式現代化能源監管新答卷。
積極進取
能源高質量監管邁出堅實步伐
2023年，市場監管司認真貫徹局黨組各項部署要求，堅持守正創新，發揚斗爭精神，勇于擔當作為，全力服務能源工作大局。
一是集中開展頻繁停電專項整治，切實增進民生用能福祉。以主題教育為契機，聚焦人民群眾關心關注和反映強烈的頻繁停電問題，在全國范圍集中開展為期3個月的專項整治，相關工作入選中央第一批主題教育案例選編。科學制定整治方案，設定頻繁停電量化指標，明確七方面整治任務，建立會商研判、跟蹤督辦、現場核查等工作機制。專項整治期間，共督辦解決510個群眾急難愁盼用電問題，惠及居民用戶63.5萬戶，受益群眾超過200萬人。持續鞏固專項整治成效，推進頻繁停電問題常態治理。
二是深入開展電力領域綜合監管，促進行業規范健康發展。統籌調動監管力量，以5個省（區、市）為重點，對電力行業規劃建設、生產運行、供應保障等環節開展全鏈條、全要素監管。這是在電力行業開展的現場監管時間最長、投入人員力量最多、覆蓋鏈條環節最全的一次監管行動。各現場監管工作組成立臨時黨支部，開展了40余天的現場集中攻堅，查深、查透一批落實國家規劃、政策不力等深層次問題，發現了一批涉嫌違法違規案件線索，嚴格督促問題整改，促進了電力行業健康發展。
三是推進全國統一電力市場體系建設，有效激發市場活力。扎實落實黨中央、國務院關于建設全國統一大市場的重大決策部署。出臺《加快建設全國統一電力市場體系重點任務分工方案》，開展定期會商確保方案落實。修訂《電力市場運行基本規則》，研究綠色電力交易機制，逐步健全統一電力市場基礎規則制度體系。2023年全國交易電量約5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，較2022年提升0.6個百分點；輔助服務市場挖掘系統調節能力超1.17億千瓦，促進清潔能源增發電量1200億千瓦時。
四是加強能源市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境。印發《關于進一步加強電力市場監管及執法工作的通知》，出臺新版行政處罰案件案由規定，制定電力市場管理委員會規范運作的指導意見，建立健全市場成員行為自律、運營機構市場監測、監管機構專業監管等市場運行“三道防線”。督促有關管網企業做好托運商的準入與退出、公平開放服務的申請與受理等工作，及時公開標準和結果。指導派出機構開出迄今為止國家能源局單筆罰沒金額最大的罰單，妥善處理某省電力市場秩序遺留問題，啟動電力市場不當干預專項整治。
五是主辦第六屆亞太能源監管論壇，傳播中國能源監管聲音。以“能源市場建設與綠色轉型”為主題，在深圳成功舉辦第六屆亞太能源監管論壇。本次論壇是我國舉辦的規模最大、層級最高的國際性能源監管會議。論壇上發布了《中國能源監管探索與實踐報告》，首次對能源監管20年來的工作進行系統總結。期間還發布了“深圳倡議”，組織了16場雙邊會談，為與會各方分享發展經驗、謀求務實合作搭建平臺。
此外，我們統籌年度監管重點任務清單實施，開展調節性電源綜合監管、跨省跨區電力市場秩序和典型電網投資成效專項監管，出臺17項監管舉措全力保障能源安全可靠供應；開展稽查行政執法、電力市場建設專題業務培訓，健全派出機構片區座談會、工作通氣會機制，更好發揮監管信息報告制度作用，鞏固能源管理與監管橫向協同、局機關與派出機構縱向聯動的工作格局，保持全局“一盤棋”抓監管的良好態勢。
狠抓落實
高質量做好2024年監管工作
國家能源局黨組書記、局長章建華在國家能源局2024年監管工作會議上的講話為我們進一步做好市場監管工作明確了思路與方向。市場監管司將主動適應新形勢新挑戰，擔當作為、狠抓落實，高質量做好2024年各項工作。
堅持黨建引領，著力強化干部隊伍監管能力建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入推進“四強”黨支部創建，把支部建設成堅強戰斗堡壘。不斷加強干部隊伍思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，強化作風和紀律建設，管好用好能源監管權力，防范權力濫用的廉政風險。
堅持服務大局，著力保障能源安全和綠色轉型。督促地方政府相關部門和能源企業履行保供主體責任、落實保供政策，加強能源供需形勢監測、分析和預警。積極推動跨省跨區電力市場化交易，促進輔助服務資源跨省互濟。推動“沙戈荒”風光基地、分布式電源、儲能、充電樁等接入電網。逐步提升新能源市場化交易比例，擴大綠電交易規模。
堅持頂層設計，著力推動全國統一電力市場體系建設。開展全國統一電力市場發展規劃研究，厘清國家、區域、省電力市場的功能定位，做好中長期、現貨、輔助服務之間的品種銜接，形成以電力市場運行基本規則為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務三項基本規則為主干的規則體系。
堅持依法依規，著力強化監管執法權威。讓能源監管“長牙帶刺”，持續提高行政執法工作水平，打造電力領域綜合監管品牌，選取6個省份開展現場監管。研究制定不當干預電力市場化交易行為監管工作指引。強化對電網企業落實國家規劃、重大項目推進、公平開放、投資成效等情況監管，開展油氣管網設施公平開放專項監管。
堅持監管為民，著力加強民生領域用能監管。持續推動解決群眾用能急難愁盼問題，推進頻繁停電線路和臺區治理。鞏固“獲得電力”服務成效，深化政企協同辦電機制，推動破解高壓辦電難點問題，指導有條件的地區進一步擴大低壓辦電“零投資”范圍。進一步優化12398能源監管投訴舉報熱線工作流程，確保群眾反映的用能訴求及時得到高效解決。
堅持守正創新，著力推動監管工作提質增效。開展過程監管，全程監測能源安全保供各個環節，全周期監管國家能源規劃、政策和重大項目實施。開展數字化監管，推進違法違規信息數字化搜集和有效處置。開展穿透式監管，指導派出機構嵌入壟斷環節內部實施監測、調查和評估。開展跨部門協同監管，強化條塊結合、區域聯動，形成全方位監管合力。
責任編輯：江蓬新
