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增強(qiáng)抗沖擊彈性 為綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng) 時(shí)間：2022-03-01 10:02

增強(qiáng)抗沖擊彈性 為綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航

——訪國(guó)家發(fā)展改革委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊

中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者 支彤

　　國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》圍繞統(tǒng)籌做好能源發(fā)展和能源碳達(dá)峰工作，提出了進(jìn)一步推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大體制機(jī)制和政策措施。

　　近日，本報(bào)記者就《意見(jiàn)》的發(fā)布采訪了國(guó)家發(fā)展改革委能源所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊，他表示，《意見(jiàn)》高度重視轉(zhuǎn)型過(guò)程能源安全問(wèn)題，要求在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提出了應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系列政策機(jī)制，這將進(jìn)一步增強(qiáng)能源系統(tǒng)抗沖擊彈性，為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

　　中國(guó)電力報(bào)：近年來(lái)全球能源博弈日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)仍在加劇，新型安全風(fēng)險(xiǎn)又顯現(xiàn)苗頭，您認(rèn)為在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)出臺(tái)《意見(jiàn)》的意義是什么？

　　田磊：2021年，歐洲天然氣、電力短缺問(wèn)題發(fā)酵，全球能源價(jià)格加快上漲，我國(guó)部分區(qū)域局部時(shí)段也出現(xiàn)了能源供需偏緊問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯了新舊能源體系轉(zhuǎn)換期能源安全面臨的挑戰(zhàn)。

　　《意見(jiàn)》統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全，針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期能源安全風(fēng)險(xiǎn)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略總體框架下，提出一系列政策機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、政策機(jī)制保障能力、國(guó)際能源市場(chǎng)影響能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力。

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)非常重要的一個(gè)意義是，將推動(dòng)可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力?！兑庖?jiàn)》提出建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制，全面開(kāi)展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)，建立非化石能源目標(biāo)制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。

　　與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)和減少碳排放的政策機(jī)制。立足以煤為主的基本國(guó)情，提出依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電機(jī)組，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源電力供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等能源資源協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)。加強(qiáng)二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴(kuò)大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，完善火電領(lǐng)域試驗(yàn)示范項(xiàng)目支持政策。大力促進(jìn)清潔低碳能源開(kāi)發(fā)與深入推進(jìn)煤炭、煤電、油氣清潔高效發(fā)展并舉，做好化石能源與新能源優(yōu)化組合，推動(dòng)適應(yīng)多能源聯(lián)保聯(lián)供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，逐步構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。

　　中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)》是碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，在“雙碳”背景下，《意見(jiàn)》在能源消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒂心男┡e措保障能源安全？

　　田磊：《意見(jiàn)》將推動(dòng)節(jié)約高效與低碳替代統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增強(qiáng)合理需求調(diào)控能力?！兑庖?jiàn)》明確，要堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)和支持既有建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。將有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，推動(dòng)地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制。建立健全低碳綠色能源消費(fèi)促進(jìn)體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，支持在自有場(chǎng)所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能源。

　　此外，《意見(jiàn)》提出將完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，支持利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)；推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，開(kāi)展多能融合交通供能場(chǎng)站建設(shè)。建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)先通過(guò)清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。突出改革創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)能源需求調(diào)控能力，推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展高水平綠色能源消費(fèi)示范建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能。

　　中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)》在統(tǒng)籌推進(jìn)能源安全增強(qiáng)政策機(jī)制保障能力方面，提出了哪些重要舉措？

　　田磊：《意見(jiàn)》提出完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確在規(guī)劃編制及實(shí)施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)，整體提高能源供應(yīng)安全保障水平，旨在強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和責(zé)任落實(shí)，不斷增強(qiáng)政策機(jī)制保障能力。

　　《意見(jiàn)》指出，將建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方政府、有關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責(zé)任，加強(qiáng)煤電機(jī)組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲(chǔ)能的整體協(xié)同，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加大對(duì)能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目投融資支持力度，并按年度建立能源安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)臺(tái)賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障職責(zé)情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)的保供責(zé)任。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。明確用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

　　中國(guó)電力報(bào)：《意見(jiàn)》在加強(qiáng)國(guó)際能源市場(chǎng)影響能力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力方面作了系統(tǒng)部署，您認(rèn)為相關(guān)政策措施將如何具體開(kāi)展？

　　田磊：《意見(jiàn)》提出全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，能源資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人才、技術(shù)合作并進(jìn)推動(dòng)融合發(fā)展，旨在促進(jìn)開(kāi)放合作和融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)際能源領(lǐng)域影響能力。

　　下一步，將構(gòu)筑多元化境外資源供應(yīng)格局，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用，完善吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，推動(dòng)建立雙邊、多邊清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái)，全面提升能源國(guó)際合作質(zhì)量和水平。積極參與全球能源治理，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國(guó)際能源變革論壇等，提升與國(guó)際能源署（IEA）、國(guó)際可再生能源署（IRENA）等國(guó)際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作，構(gòu)建廣泛利益共同體，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放格局下的能源安全。

責(zé)任編輯：于彤彤