陳宗法：“雙碳”目標下的煤電存續之道
來源：《國家電網》雜志 時間：2021-07-21 14:25
“雙碳”目標下的煤電存續之道
中國能源研究會理事、中國華電集團有限公司副總法律顧問 陳宗法
在落實“雙碳”目標、嚴控煤電項目及構建以新能源為主體的新型電力系統的大背景下，煤電作為電力行業高碳電源，經營環境較“十三五”有什么變化？發展空間還有多大、合理生存時間還有多久？存量煤電如何改造升級？增量發展如何嚴格控制？煤電政策如何根據新的定位相應調整？我結合煤電企業實際談談個人看法。
“十四五”煤電經營環境的新變化
煤電長期愿景“不看好”已成業內外人士的共識。“十四五”期間，煤電的經營環境較“十三五”期間，政策導向轉向硬約束，市場環境復雜多變，經營業績不確定性增加，未來生存時間、發展空間被加速擠壓，系統性風險明顯增加。同時，煤電未來時空預期變得清晰、明確，煤電新定位及政策配套值得期待。
“雙碳”目標的國際承諾已成為我國能源發展的硬約束，并著力“構建以新能源為主體的新型電力系統”。中國電力企業聯合會預測，2025年我國電力碳排放達峰。照此類推，2025年煤電達峰，2030年后逐步退出，2050年大部分退出，2060年前碳中和時將基本退出。因此，“十四五”或將是煤電最后的一個發展期，其合理生存期已不到40年。
碳排放配額約束、成本增加，將是煤電“十四五”期間的新挑戰。2021年，我國碳市場從試點到正式啟動，生態環境部首選電力行業，向2225家發電企業下達碳排放配額。碳價是推動節能減排、應對氣候變化的重要手段。因此，在作出電源投資、煤電改造決策時，企業應更多地關注碳排放成本、現行碳價及未來走勢。
清潔替代加速，煤電來自新能源的挑戰猛增。近年來，風電、光伏發電成長性、經濟性、競爭力顯著增強，可以與煤電同臺競爭、實現平價上網，“十四五”期間將發展更快、占比更高。因此，煤電逐年被清潔能源稀釋、擠壓、替代，其裝機、電量占比不斷下滑將更明顯。
煤電率先告別含金量高的“計劃電量”，開啟“全電量競價時代”。煤電上網電價由市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成；煤電價格聯動機制不再執行。這意味著煤電將由縮減計劃電量、擴大市場電量的“雙軌運行”向“全電量市場競價”轉變，并將在整個“十四五”時期貫徹。
煤電將面臨煤炭市場、電力中長期交易市場、現貨市場、輔助服務市場、資本市場、碳市場的交織影響，其中對業績影響最大的是煤炭市場、電力市場。
煤電政策轉向硬約束的同時，也為煤電企業點亮“溫暖之光”。如煤機組利用小時嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價和電量電價通過市場形成。目前，廣東、河北、山東、云南等省容量市場建設已提上日程。
總之，“十四五”期間，煤電因高碳所固有的一系列挑戰并不會消失，反而會因“雙碳”目標的實施，更加強化、凸顯、擴展。同時，煤電將受到市場交織影響，情況復雜多變，不確定因素增加。因此，“優勝劣汰”將是煤電行業面臨的長期挑戰。
重組改造、優化升級存量煤電
“十三五”期間，煤電供給側改革初見成效。到2020年年底，全口徑煤電裝機容量降至10.8億千瓦，實現了控制目標，既阻滯了利用小時數的急劇下滑，也促進了“三棄”現象好轉，但仍然存在煤電存量巨大、占比過高、設備閑置、環保督查、煤價上漲、電價下行、虧損面大、市場競爭力下降等問題。“十四五”期間，要繼續遵循市場規律和電力運行規律，進一步深化煤電供給側改革，以“清潔、高效、靈活、兜底”為方向，從“存量、增量”兩方面入手，主動減少無效供給，大力提高能效，實現電力市場供需的再平衡，促進煤電清潔高效利用與高質量發展。
“十四五”期間，首先要做好“煤電存量資產”這篇大文章。先淘汰關停、重組整合，再分類實施、升級改造，實現“低能耗、低排放，高能效”，提高綜合能源供應、電力輔助服務、市場競爭三種能力。
借鑒“十三五”經驗，對不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組，繼續落實國家有關淘汰落后產能政策，實行強制關停。同時，全面評估煤電企業，對一些超齡服役、扭虧無望、能耗環保安全不達標又無力投入改造的老小機組，或未予核準、證照不全的違規機組，實行主動關停，避免“冰棍效應”。
通過資產轉讓、煤電重組、區域整合等資本運營手段，減少同質化競爭，壓降煤電產能，促進整體減虧、降低負債，緩解經營困難。近年來，國家能源集團、山西晉能控股集團、山東能源集團等的重組成立，以及西北五省（區）煤電資源區域整合試點，將有效提升煤電的生存能力。
以老小機組、亞臨界機組為重點，分類實施超低排放改造，重點是減污降碳改造、多能聯供改造，特別是靈活性改造，研發、示范和推廣碳捕獲、利用和封存技術（CCUS）。
嚴格控制煤電增量發展
“十四五”期間，煤電要不要發展、發展多少，業內外爭議很大。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經對煤電“要不要發展”給出了答案：合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。
目前，各方建議到2025年的煤電發展目標差異較大。“十四五”期間，煤電新項目要嚴格審批，嚴控增量，實行峰值管理，力爭新增與淘汰規模大致相當，總規模略有增加，走“少新建、多改造、多延壽”的路子，并實現低碳環保、高質量發展。建議煤電至2025年全口徑煤電裝機容量按12億千瓦、凈增加1.2億千瓦為宜，實現碳達峰；2030年前全口徑煤電裝機容量控制在12億千瓦以內；2060年煤機基本退出，實現碳中和。為此，要做好以下幾方面工作。
國家層面，制定“十四五”電力規劃時，首先，堅持系統原則，加強變革與創新，實現“清潔轉型、保障用能、行業發展”三大目標的有機統一。其次，根據到2030年清潔轉型的具體目標、遠景目標綱要的原則意見以及供用電形勢的預測作出綜合評估，合理確定“十四五”煤電的新增規模，底線是保障用能，兼顧電力行業碳達峰。要防止出現煤電發展“兩個傾向”：基于“雙碳”目標構建新型電力系統，不上煤電，全部發展清潔可再生能源；或基于煤電“十三五”末規劃、核準、在建的煤電規模，“十四五”仍然照單全上。最后，在電源側引導發電企業推進“多能互補”發展。積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，嚴控增量“風光火儲一體化”，解決各類電源互補互濟不足等問題，避免發生“三棄”現象。
企業層面，制訂發展規劃時，一是要落實新發展理念，實現高質量發展。發電行業具體落實為價值思維、清潔低碳、安全高效、科技創新、依托規劃、市場導向、用戶為王、優化布局、多能互補、產業協同、綜合服務等內容。二是突出“綠、下、外、新”4個字，實現發電行業戰略轉型。發電集團應結合我國國情，抓住“十四五”新電改、新基建、能源轉型、體制變革、互聯網發展、“一帶一路”倡議的新機遇，以“綠色、發配售、境外、新業態”為重點方向，加大電源結構綠色低碳轉型、綜合能源供應商轉型、國際化轉型的力度，積極穩妥進入電力新業態，打造產業鏈、供應鏈，實現戰略轉型與創新發展。三是清潔高效利用煤電，努力創新發展方式。貫徹落實開展多能互補、源網荷儲一體化發展的指導意見，并采用世界上最先進的煤電發電技術，新建煤機接近50%的供電效率、低于250克/千瓦時供電煤耗，著力提高大容量、高參數、低污染清潔高效煤電比例，探索“煤電+儲能”“煤電+生物質（垃圾）”耦合發電，建設智慧電廠與虛擬電廠，發展智能高效熱力網、多能聯供的綜合能源系統。
根據新定位推出煤電新政
近年來，煤電已由過去的“主體電源、基礎地位”，轉向近中期（2021~2030）“基荷電源與調節電源并重”，但不排除在青海、甘肅、廣西等清潔能源大省（區）與北上廣深等一線城市率先成為調節電源；遠期（2031~2050），煤電將成為“調節電源”，為保障電力安全供應兜底，為全額消納清潔能源調峰。隨著“雙碳”目標的落實，我國將形成水電、核電、風電、光伏發電、天然氣發電、氫能發電、儲能、生物質發電等并舉的能源體系，清潔能源機組將逐步成為電量供應主體。同時，微電網、多能互補、分布式能源、綜合能源服務等將成為重要的新型供能方式。
我國作為富煤的發展中國家，電力高碳結構、機組年輕特征明顯。10.8億千瓦煤機中，熱電聯產機組占50%，平均機齡只有13年，45%單機容量大于60萬千瓦，特別是裝機占比49%的煤機仍提供著61%的電量，裝機占比24.3%的新能源機組只提供了9.5%的電量。煤電及煤業提供了超過300萬個就業崗位，正在推進電力市場化改革。因此，如何既能制定、落實煤電退出計劃，盡快構建以新能源為主體的新型電力系統，實現“雙碳”目標，又能保障能源清潔轉型、電力市場化改革過渡期以及極端情形下電力安全供應，妥善處理受影響職工的就業安置、社會保障，是重大挑戰與考驗。
“十四五”期間，我國要統籌好發展與安全、政府與市場、保供與節能的關系，要讓落后老小煤電“退得出”、清潔高效煤電“留得住”，迫切需要國家有關部門借鑒國外清潔轉型的有益經驗，根據煤電新的定位，調整、完善舊的政策，出臺煤電新政，建立長效機制，持續發揮煤電安全兜底與消納新能源作用。
責任編輯：趙雅君 投稿郵箱：網上投稿
