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杜棟：論實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

來源：中國(guó)電力新聞網(wǎng) 時(shí)間：2021-07-14 14:23

論實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任委員、區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家、河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任 杜棟

　　我國(guó)向世界宣布實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度，對(duì)內(nèi)它將引領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)它，運(yùn)用系統(tǒng)方法對(duì)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做系統(tǒng)分析。另外，要明確低碳城市這一主要“著力點(diǎn)”，并努力為實(shí)現(xiàn)碳中和終極目標(biāo)而奮斗。

用系統(tǒng)觀念去認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

　　在日本的JIS標(biāo)準(zhǔn)中，“系統(tǒng)”被定義為“許多組成要素保持有機(jī)的秩序，向同一目標(biāo)行動(dòng)的集合體”。系統(tǒng)的特性有集合性、相關(guān)性、層次性、整體性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性等。我們需要站在整體性的全局高度，從層次性的視角認(rèn)識(shí)雙碳目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)里有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)際上介于兩者之間還有個(gè)中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，其涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，可建立一個(gè)“宏觀—中觀—微觀”的碳達(dá)峰碳中和工作多層次推進(jìn)框架。從宏觀層面來講，可結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，把減碳和零碳任務(wù)以硬性指標(biāo)納入規(guī)劃體系，明確國(guó)土空間用途管制的低碳責(zé)任；從中觀層面來講，要完成區(qū)域碳排放現(xiàn)狀調(diào)查、影響及風(fēng)險(xiǎn)分析，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向預(yù)測(cè)區(qū)域碳排放趨勢(shì)，設(shè)定不同階段技術(shù)路線的側(cè)重點(diǎn)，制定符合區(qū)域自身發(fā)展情景的碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)路線圖。各省、市、區(qū)政府應(yīng)牽頭成立統(tǒng)籌辦公室，完善行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促使高耗能行業(yè)的退出和升級(jí)；從微觀層面來講，企業(yè)要清晰梳理溫室氣體排放情況，制定碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)路線圖，并制定逐年減排目標(biāo)，最終使企業(yè)減少溫室氣體排放。要完善企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度和激勵(lì)制度，制定企業(yè)環(huán)保認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)碳排放相關(guān)指標(biāo)。此外，還可以運(yùn)用減稅、價(jià)格調(diào)控等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高自主低碳績(jī)效，打造一批“減碳”標(biāo)兵和“零碳”先鋒。

用系統(tǒng)方法去分析如何實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)

　　系統(tǒng)方法首推系統(tǒng)分析。先分析才能進(jìn)行后續(xù)的系統(tǒng)綜合或系統(tǒng)集成。有了碳減排目標(biāo)、碳減排路徑，就需要梳理碳排放大戶。從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中國(guó)碳排放占比最高的是電力部門，因?yàn)橹袊?guó)的電力部門煤炭發(fā)電還是主體，碳排放大概占了51%。其次是工業(yè)部門，占比接近28%，這里主要是鋼鐵、建材、石化等高碳部門。再就是交通運(yùn)輸行業(yè)，占比約9.9%。第四個(gè)是城市建筑居住，大概占5%左右。

　　我國(guó)能源工業(yè)高度依賴煤炭，一次能源煤炭占比57%，80%的二氧化碳排放也來自煤炭。所以，要解決碳達(dá)峰和碳中和問題，要從能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電動(dòng)化和氫動(dòng)化、推行城市綠色低碳建筑和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深度節(jié)能幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)涉及傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人消費(fèi)觀改變等多方面。全面推進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)方法有用武之地。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理已有不少成功實(shí)踐。比如，大氣污染治理形成了國(guó)家部委統(tǒng)籌全局、地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)、企業(yè)具有治污主體責(zé)任的治理體系。落實(shí)雙碳目標(biāo)，各地區(qū)需明確各部門各行業(yè)的減排重心與責(zé)任分擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)各部門各行業(yè)參與低碳行動(dòng)的積極性、能動(dòng)性和協(xié)同性。

主要“著力點(diǎn)”是低碳城市建設(shè)

　　節(jié)約能源、提高能效、減少排放已經(jīng)成為全球尤其是中國(guó)關(guān)注的重大問題。城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動(dòng)，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換。城市減排對(duì)全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不少城市提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　低碳城市實(shí)質(zhì)上是低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念在城市發(fā)展中的實(shí)際運(yùn)用。“低碳經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及新技術(shù)和新產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)生活和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，兩者又相互融合，目標(biāo)具有一致性，都注重技術(shù)和政策要素，都強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾的共同參與，都是為了促使溫室氣體減排，降低人類活動(dòng)的“碳足跡”。

　　人們對(duì)于低碳城市概念內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)是個(gè)不斷加深的過程，低碳城市概念內(nèi)涵也是不斷完善的過程。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論點(diǎn)和當(dāng)前低碳城市的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策、技術(shù)等方面的綜合性問題。在建設(shè)低碳城市時(shí)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要考慮到生活質(zhì)量不斷提高，通過各種途徑最大限度減少城市的溫室氣體排放。

　　低碳城市建設(shè)主要應(yīng)從以下七個(gè)方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、低碳能源、低碳政策以及低碳技術(shù)。其中低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)是低碳城市主要的外在表現(xiàn)形式。低碳能源是核心，是實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展的根本，直接決定了低碳城市的發(fā)展水平。低碳政策、低碳技術(shù)分別從機(jī)制和技術(shù)角度提供低碳城市發(fā)展的社會(huì)、金融、法律環(huán)境及技術(shù)解決途徑。

終極目標(biāo)是碳中和

　　在開展實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)工作中，不僅要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和的基本概念，而且要搞清楚碳達(dá)峰和碳中和兩者之間的關(guān)系，要明確兩者是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，不同發(fā)展階段的任務(wù)。

　　根據(jù)IPCC 2018年《全球升溫1.5℃》的特別報(bào)告，其中將碳中和定義為：當(dāng)一定時(shí)期內(nèi)，通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達(dá)到平衡時(shí)，可實(shí)現(xiàn)凈零二氧化碳排放。實(shí)現(xiàn)碳中和的步驟主要有三步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。目前我國(guó)的碳中和相關(guān)認(rèn)證尚處于起步階段。

　　PAS 2060規(guī)定碳中和承諾中必須包括溫室氣體減排的承諾，因此，鼓勵(lì)組織采取更多的措施，來應(yīng)對(duì)氣候變化和改善碳管理。該標(biāo)準(zhǔn)可適用于任何實(shí)體，包括：地區(qū)政府、社區(qū)、組織企業(yè)、家庭及個(gè)人，以及任何實(shí)體所選定的標(biāo)的物，包括產(chǎn)品、組織、小區(qū)、旅行、建筑等，所以，全社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來，形成“低碳共同體”，為碳中和做出各自的貢獻(xiàn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，實(shí)際上給在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面差異顯著的地區(qū)帶來了發(fā)展新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。下好區(qū)域低碳發(fā)展的“一盤棋”，應(yīng)以系統(tǒng)思維提出長(zhǎng)效的、包容性的實(shí)施路徑，特別是應(yīng)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在固廢資源化利用上下功夫。要把廢棄物分類并作為資源進(jìn)行再利用，列為區(qū)域現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。另外，碳中和也要更強(qiáng)調(diào)發(fā)展碳匯。目前，我國(guó)在生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力上做了大量工作，但是在碳匯的環(huán)節(jié)，如何開展碳移除和碳利用上還有許多工作要做，所以，碳達(dá)峰碳中和需要深度科技創(chuàng)新和金融等扶持政策。

責(zé)任編輯：趙雅君　 投稿郵箱：網(wǎng)上投稿