貴州省關于規(guī)范煤礦較大涉險事故調查處理工作的通知
來源：國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 時間：2024-11-08 17:13
國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局
關于規(guī)范煤礦較大涉險事故調查處理工作的通知
各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦企業(yè)：
近年來，貴州省煤礦涉險事故時有發(fā)生，嚴重威脅礦工生命財產安全。為認真貫徹落實習近平總書記關于“把重大風險隱患當成事故來對待”重要指示精神，進一步規(guī)范我省煤礦較大涉險事故調查處理工作，通過對涉險事故查處及追責問責形成震懾，促進煤礦安全生產，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全生產條例》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《煤礦重大事故隱患判定標準》《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》等規(guī)定，現將煤礦較大涉險事故調查處理有關事項通知如下。
一、較大涉險事故的含義及類別
較大煤礦涉險事故是指未造成人員死亡，造成涉險9人以上、或造成3人以上被困、或存在重大風險隱患導致緊急停產撤人的情形（不包括造成人員重傷或者造成100萬元以上直接經濟損失的情形）。類別包括瓦斯、頂板、機電、運輸、爆破、水害、火災、其他。結合我省煤礦主要風險隱患，重點是：
(一)發(fā)生煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸的。
(二)發(fā)生有毒有害氣體中毒、窒息的。
(三)發(fā)生水災(礦井被淹，或一個采掘區(qū)域、或一個水平被淹)的。
(四)煤層自然發(fā)火，或發(fā)生井下外因火災的。
(五)露天煤礦發(fā)生邊坡大面積坍塌，井工煤礦采掘工作面大面積冒頂、片幫或巷道支護垮塌堵人的。
(六)大中型煤礦突水(透水)量達300m3/h以上，或小型煤礦突水(透水)量達60m3/h以上，時長超過10分鐘的。
(七)供電原因造成全礦井停風超過10分鐘以上的，或因礦井供電系統(tǒng)停電超過10分鐘直接威脅全礦井、采區(qū)安全生產的。
(八)主要提升設備失控(放大滑)，或發(fā)生斷繩、跑車的。
(九)其他威脅礦井安全生產的涉險情形。
二、強化值班值守，規(guī)范較大涉險事故信息報送和處置
煤礦企業(yè)發(fā)生較大涉險情形后，現場有關人員應當立即報告煤礦企業(yè)負責人，煤礦企業(yè)負責人應當于1小時內報告屬地縣級及以上人民政府煤礦安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局貴州局(以下簡稱貴州局)及省能源局應急值班室。報告的主要內容應當包括涉險情形發(fā)生單位概況、發(fā)生時間、地點、類別、現場情況、涉險人數、已經采取的措施等。
貴州局、省能源局值班人員要及時調度涉險人員撤離情況，督促縣級煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦及時撤出涉險人員，調度涉險人數、類別和原因，必要時應由公安機關確定涉險人數。對撤出涉險人員不及時的，市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦撤人并及時趕赴涉險煤礦指導撤人，根據涉險類別收集入井檢身、人員位置系統(tǒng)、音視頻資料、礦燈發(fā)放、調度日志、瓦斯檢查記錄和作業(yè)規(guī)程、安全技術措施、礦圖等重要材料備存。貴州局視情況通知駐地監(jiān)察執(zhí)法處處級干部帶領監(jiān)察員趕到涉險煤礦，指導縣級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)及時撤出涉險人員。
三、堅持科學嚴謹，依法依規(guī)開展較大涉險事故調查
發(fā)生第一條第(一)項、第(二)項、第(三)項涉險情形的，由貴州局、省能源局牽頭，會同有關地方人民政府及相關部門組成調查組進行調查，可以聘請專家參與調查。必要時通知當地公安機關等部門參與調查。
發(fā)生第一條第(四)項、第(五)項、第(六)項涉險情形的，由市級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭調查，縣級煤礦安全監(jiān)管等部門配合調查。調查處理結束，及時將調查處理結果上報貴州局、省能源局。
發(fā)生第一條第(七)項、第(八)項涉險情形的，由市級煤礦安全監(jiān)管部門指導，縣級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會同有關門調查。調查處理結束，及時將調查處理結果上報貴州局、省能源局。
發(fā)生第一條第(九)項涉險情形的，由煤礦上級集團公司牽頭，組織公司相關部門及煤礦進行調查。煤礦為獨立法人公司的，由獨立法人公司主要負責人組織相關部門及煤礦進行調查。調查處理結束，及時將調查處理結果上報貴州局、省能源局。
貴州局、省能源局認為有必要的，由省級進行提級調查。
四、堅持實事求是和注重實效，嚴肅查處有關責任單位及責任人
調查組按照《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》規(guī)定組織調查、取證等工作，查清較大涉險情形發(fā)生的直接原因、間接原因和暴露的問題，提出防范措施，以及對有關責任單位和責任人的處理建議。
調查報告由牽頭調查的單位批復，相關單位要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序，對相關責任單位和責任人(含國有煤礦企業(yè)和民營企業(yè))實施行政處罰和問責。
調查組在調查中發(fā)現監(jiān)管監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)管理人員涉嫌違紀的，應當將問題線索按照有關規(guī)定移送有管轄權的紀檢監(jiān)察機關處理。
調查組認為應當追究煤礦企業(yè)相關人員責任的，應當按照人員管理權限，向企業(yè)(部門)提出書面建議或者移送上級管理部門。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
五、強化防范措施落實，促進我省煤炭產業(yè)安全高質量發(fā)展
對批復結案的較大涉險事故，煤礦企業(yè)及有關責任單位要認真汲取教訓，舉一反三抓好防范措施整改，并將落實情況報送牽頭調查的部門，切實夯實企業(yè)安全生產基礎，提升安全管理水平，促進我省煤炭產業(yè)安全高質量發(fā)展。
《國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 省能源局關于進一步規(guī)范煤礦較大涉險事故調查處理工作的通知》(礦安黔函〔2023〕259號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
請各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門將此件轉發(fā)至轄區(qū)縣級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)。
附件：煤礦較大涉險事故調查常用法律法規(guī)及文件目錄
國家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局
2024年10月18日
附 件
煤礦較大涉險事故調查常用法律法規(guī)及文件目錄
1.《中華人民共和國安全生產法》
2.《中華人民共和國監(jiān)察法》
3.《中華人民共和國礦山安全法》
4.《中華人民共和國刑法》
5.《中華人民共和國行政處罰法》
6.《中華人民共和國礦山安全法實施條例》
7.《煤礦安全生產條例》
8.《生產安全事故報告和調查處理條例》
9.《生產安全事故應急條例》
10.《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》
11.《中國共產黨問責條例》
12.《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》
13.《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》(高檢法釋字〔2006〕2號)
14.《最高人民法院關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》(法發(fā)〔2011〕20號)
15.《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)
16.《應急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)<安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急〔2019〕54號)
17.《最高人民法院最高人民檢察院公安部監(jiān)察部國家安全生產監(jiān)督管理總局<關于嚴格依法及時辦理危害生產安全刑事案件的通知>》(高檢令〔2008〕15號)
18.《煤礦重大事故隱患判定標準》
19.《礦山重大隱患調查處理辦法(試行)》(礦安〔2021〕49號)
20.《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》(礦安〔2023〕7號)
責任編輯：王萍
