“大而美”法案恐拖累美國能源轉(zhuǎn)型
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 時(shí)間：2025-07-09 10:51
日前，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅收和支出法案，標(biāo)志著這一備受爭議的法案正式成為法律。分析人士認(rèn)為，這一法案可能大幅增加美國赤字、提高美國債務(wù)上限，還將給美國能源轉(zhuǎn)型前景設(shè)置諸多障礙。
清潔能源稅收優(yōu)惠大幅削減
根據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室的分析，僅法案中的延長減稅措施未來十年就將帶來超過4.5萬億美元支出成本。同時(shí)，參議院版本法案未來十年將使美國赤字增加近3.3萬億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬億美元。在大幅增加美國赤字和提高債務(wù)上限的同時(shí)，新能源和可再生能源領(lǐng)域的投資卻將受到限制，拖累美國能源轉(zhuǎn)型步伐，這無異于將環(huán)境治理的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)嫁給了未來。
路透社報(bào)道稱，“大而美”法案取消了數(shù)十項(xiàng)綠色能源激勵(lì)措施。法新社報(bào)道稱，根據(jù)法案，清潔能源稅收優(yōu)惠被大幅削減。
美國前總統(tǒng)喬·拜登2022年簽署的《減少通貨膨脹法案》（IRA）做出了美國歷史上最大的氣候投資，為可再生能源項(xiàng)目、高效電器等項(xiàng)目分配了約3700億美元的稅收抵免。其中大部分項(xiàng)目即將被廢除。
美國生物多樣性中心高級(jí)律師基恩·蘇說：“這些信用額度是在全國范圍內(nèi)建立清潔能源的巨大激勵(lì)因素”“這些可再生能源項(xiàng)目都面臨徹底失敗的風(fēng)險(xiǎn)”。法新社援引Husch Blackwell合伙人、稅務(wù)律師道格·瓊斯的話說，風(fēng)能和太陽能受到的打擊最大。
根據(jù)新規(guī)定，清潔能源項(xiàng)目必須在2027年之前投入使用，或者在法案頒布后的12個(gè)月內(nèi)開始建設(shè)，才有資格獲得剩余的信用額度。瓊斯認(rèn)為，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開始建設(shè)的項(xiàng)目，如果沒有稅收抵免，這些項(xiàng)目如何融資將成為問題。
據(jù)報(bào)道，包括《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的一些美國企業(yè)對(duì)終止稅收優(yōu)惠額度的連鎖反應(yīng)感到擔(dān)憂，他們一直在向可再生能源開發(fā)商購買額度，這種做法為市場注入了急需的流動(dòng)性。
此外，雖然法案保留了核能、地?zé)崮堋浜吞疾东@技術(shù)的信用額度，但節(jié)能家庭和商業(yè)升級(jí)的稅收抵免將于2026年6月30日到期。
不利于汽車業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型
美國汽車行業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的步伐也將受到影響。
根據(jù)法案，自9月30日起，美國將終止對(duì)購買或租賃新電動(dòng)汽車提供的7500美元聯(lián)邦稅收抵免，以及二手電動(dòng)車4000美元的抵免。同時(shí)，商用清潔能源車輛的稅收優(yōu)惠也將提前至今年9月30日結(jié)束，而充電站安裝稅收抵免將于2026年6月30日到期。
美國此前通過稅收抵免政策推動(dòng)電動(dòng)汽車普及，2022年還將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到租賃車輛并取消制造商數(shù)量上限，直接帶動(dòng)了特斯拉、Rivian、Lucid等車企在北美市場銷量的增長。
“零排放運(yùn)輸項(xiàng)目”的艾伯特·戈?duì)栒J(rèn)為，最新通過的法案實(shí)際上放棄了“讓美國在未來的礦產(chǎn)、電池和汽車生產(chǎn)市場上具有全球競爭力的共同目標(biāo)”，把市場拱手讓出。
此外，法案還撤銷了對(duì)未達(dá)企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性（CAFE）標(biāo)準(zhǔn)車企的罰款。分析人士認(rèn)為，這意味著通用、福特等傳統(tǒng)車企生產(chǎn)燃油車的成本壓力驟減，電動(dòng)化轉(zhuǎn)型節(jié)奏可能放緩。
巴克萊銀行汽車分析師丹·列維指出，優(yōu)惠政策取消將在短期內(nèi)刺激“恐慌性搶購”，未來三個(gè)月電動(dòng)車銷量有可能飆升30%以上。但隨著補(bǔ)貼結(jié)束，2025年四季度電動(dòng)車銷量恐出現(xiàn)斷崖式下滑，行業(yè)將迎來劇烈波動(dòng)與洗牌。
能源轉(zhuǎn)型前景坎坷
法新社報(bào)道稱，特朗普在競選期間從大型石油公司獲得了大約4.45億美元的資金，他將清潔能源的倒退描述為對(duì)他所謂的“綠色新騙局”的勝利。德國《明鏡》周刊網(wǎng)站此前報(bào)道稱，“大而美”法案“將使整個(gè)美國大倒退”。
基恩·蘇指出，取消對(duì)清潔能源的稅收激勵(lì)意味著，所有這些新能源需求將被轉(zhuǎn)移到化石燃料行業(yè)，從而導(dǎo)致更多的溫室氣體排放和空氣污染。此外，公用事業(yè)公司被激勵(lì)建造成本更高的化石電廠來提高利潤，而在這個(gè)過程中電價(jià)被提高。
據(jù)報(bào)道，在新能源發(fā)展政策倒退的同時(shí)，拜登政府《通脹削減法案》中一些有利于化石燃料公司的條款卻被保留，包括數(shù)十億美元的補(bǔ)貼和墨西哥灣的鉆井租賃、對(duì)用于煉鋼的煤炭實(shí)行新的稅收抵免、取消了一項(xiàng)幫助天然氣和石油公司減少廢物和甲烷排放的計(jì)劃等。
一些批評(píng)人士認(rèn)為，讓美國的能源結(jié)構(gòu)與化石燃料緊密聯(lián)系在一起，會(huì)導(dǎo)致市場波動(dòng)。
加州大學(xué)洛杉磯分校的稅務(wù)專家、在拜登執(zhí)政時(shí)曾在美國財(cái)政部負(fù)責(zé)稅務(wù)分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家金伯利·克勞辛表示，“大而美”法案最令人擔(dān)心的一點(diǎn)，就是未來美國會(huì)逐漸放棄扮演全球領(lǐng)導(dǎo)角色，包括對(duì)綠色能源的補(bǔ)貼將取消，而煤炭將獲得補(bǔ)貼。此外，特朗普的貿(mào)易政策以及撤銷美國國際開發(fā)署等措施“都是在拋開國際責(zé)任”。
美國《紐約時(shí)報(bào)》在6月一篇文章中指出，美國正陷入一場基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)，這場危機(jī)會(huì)悄無聲息地降低美國人的生活質(zhì)量并削弱美國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。其中，美國的電網(wǎng)捉襟見肘，而電力需求正在迅速增加。拜登政府曾試圖加快審批，改善輸電規(guī)劃，并且釋放了數(shù)千億美元的聯(lián)邦資金用于設(shè)施的現(xiàn)代化，而最新的法案將使這些成果陷入不確定狀態(tài)。文章認(rèn)為，提升支撐美國競爭力的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該從電網(wǎng)開始，而國家輸電戰(zhàn)略必須成為整合清潔能源發(fā)電、大型電池和靈活性的經(jīng)濟(jì)政策的基石，美國聯(lián)邦投資應(yīng)側(cè)重于擴(kuò)大美國發(fā)明的技術(shù)，比如先進(jìn)核反應(yīng)堆、清潔氨生產(chǎn)、關(guān)鍵礦物加工和下一代電池化學(xué)。它們是清潔和有韌性的未來工業(yè)基石，如果沒有政府的戰(zhàn)略支持，它們就會(huì)被建在其他地方。
不過，最新版本的法案讓可再生能源的倡導(dǎo)者贏得了一個(gè)小小的讓步，即撤回了一項(xiàng)針對(duì)風(fēng)能和太陽能征收毀滅性新稅收的條款。
紐約州共和黨眾議員安德魯·加巴里諾曾推動(dòng)保留清潔能源稅收抵免，他表示新法案將“保持關(guān)鍵能源項(xiàng)目的推進(jìn)”，并有助于確保美國家庭和企業(yè)在沒有停電威脅的情況下獲得可靠的電力。該法案將提高州和地方稅收減免的上限，這是紐約州和其他高稅收州的立法者一直在爭取的一項(xiàng)條款。（周武英）
責(zé)任編輯：閆弘旭
