美國違規(guī)大量提供光伏補(bǔ)貼，扭曲全球光伏市場
來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會 時(shí)間：2024-09-18 17:17
美國違規(guī)大量提供光伏補(bǔ)貼，扭曲全球光伏市場
中國光伏行業(yè)協(xié)會
光伏,是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)品。當(dāng)前，美國一方面高筑保護(hù)主義院墻，采取多重貿(mào)易限制手段，層層加碼設(shè)置光伏關(guān)稅壁壘；另一方面通過《通脹削減法》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》等法案，實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策，向其本土光伏產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模涉嫌違反多邊規(guī)則的補(bǔ)貼，嚴(yán)重扭曲全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場化運(yùn)行，破壞全球共同應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的國際合作。
一、美國《通脹削減法》為光伏制造和裝機(jī)提供巨額補(bǔ)貼
美國于2022年出臺的《通脹削減法》，提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以扶持包括本土光伏產(chǎn)品在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)，以圖重構(gòu)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
（一）在光伏產(chǎn)品制造方面，美國聯(lián)邦政府根據(jù)投資額或者產(chǎn)出產(chǎn)品的規(guī)格，向光伏企業(yè)提供稅收抵免補(bǔ)貼。投資稅收抵免總額度高達(dá)100億美元，涵蓋光伏等清潔能源制造業(yè)項(xiàng)目，抵免比例最高可達(dá)項(xiàng)目投資額的30%。生產(chǎn)稅收抵免涵蓋光伏原材料、電池片、組件和相關(guān)配套產(chǎn)品，具體抵免標(biāo)準(zhǔn)見表1：
得益于美國政府對光伏制造業(yè)的巨額補(bǔ)貼，本土企業(yè)甚至能在一邊營收虧損的情況下，一邊不斷擴(kuò)大美國本土制造業(yè)務(wù)。以美國第一太陽能公司（First Solar）為例，根據(jù)其2023年財(cái)報(bào)，該公司全年實(shí)現(xiàn)8.31億美元凈利潤，其中約有6.597億美元來自補(bǔ)貼（Government grants receivable），占比達(dá)到了79.39%，而2021年和2022年都無該項(xiàng)收益。2024年一季度，該公司財(cái)報(bào)實(shí)現(xiàn)凈利潤2.367億美元，其中政府補(bǔ)貼2.82億美元，即扣除政府補(bǔ)貼后，第一太陽能公司2024年第一季度凈虧損4527萬美元。這一扭虧為盈的巨大變化完全得益于美國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼和稅收抵免支持。與此同時(shí)，該公司宣布計(jì)劃擴(kuò)建其在俄亥俄州的光伏組件工廠，并在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠，總投資額高達(dá) 24 億美元，計(jì)劃將現(xiàn)有產(chǎn)能擴(kuò)大4倍以上。
除組件企業(yè)外，美國光伏原材料和配件企業(yè)也獲得了大量補(bǔ)貼。根據(jù)美國能源部近期發(fā)布的信息，美國國稅局已為在35個(gè)州開發(fā)的100多個(gè)項(xiàng)目分配了約40億美元的稅收抵免。其中已披露的光伏項(xiàng)目包括：Highland Materials公司獲得2.556億美元，用于在田納西州生產(chǎn)太陽能級多晶硅；SolarCycle公司獲得6400萬美元，用于在佐治亞州生產(chǎn)太陽能玻璃。
此外，為配合《通脹削減法》生產(chǎn)稅收抵免政策的實(shí)施，美國能源部貸款項(xiàng)目辦公室向本土晶體硅光伏制造商Qcells提供14.5億美元貸款擔(dān)保，支持其在佐治亞州卡特斯維爾的光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后將生產(chǎn)硅錠、硅片、電池片和成品光伏電池組件，并將成為美國有史以來最大的硅錠和硅片廠，補(bǔ)充美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵缺口。
（二）在光伏發(fā)電項(xiàng)目方面，美國《通脹削減法》對本土光伏發(fā)電項(xiàng)目主要提供四類稅收抵免政策，具體見表2。值得注意的是，這四類補(bǔ)貼政策中，如果項(xiàng)目滿足“國內(nèi)含量”要求，均將獲得額外的稅收抵免額度。“國內(nèi)含量”是指項(xiàng)目使用了一定比例的在美國開采、生產(chǎn)或制造的鋼、鐵或制成品，涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則下的“國民待遇”義務(wù)。
（三）戶用光伏應(yīng)用方面，2023年6月28日，拜登政府宣布了“人人享有太陽能”（Solar for All）計(jì)劃，這是《通脹削減法》中總計(jì)270億美元的“溫室氣體減排基金”的重要組成部分。該計(jì)劃旨在提供70億美元撥款，用于補(bǔ)貼住宅屋頂和社區(qū)分布式太陽能項(xiàng)目，以降低安裝和使用太陽能的成本。
二、美國對光伏技術(shù)研發(fā)提供大量撥款補(bǔ)貼
美國能源部太陽能技術(shù)辦公室（Solar Energy Technologies Office，SETO）每年設(shè)立資助計(jì)劃，為光伏研發(fā)和示范項(xiàng)目提供直接資助，資金來源為能源部和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》。2024年5月16日，美國能源部宣布投資7100萬美元，其中包括來自《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》的1600萬美元，用于資助“晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃”（2700萬美元）和“推進(jìn)美國薄膜太陽能光伏技術(shù)資助計(jì)劃”（4400萬美元），解決國內(nèi)光伏供應(yīng)鏈制造能力的差距。
（一）光伏研發(fā)和示范項(xiàng)目資助
根據(jù)美國能源部太陽能技術(shù)辦公室發(fā)布的信息，2022年至今，該機(jī)構(gòu)在執(zhí)行的光伏研發(fā)和示范項(xiàng)目資助計(jì)劃共有19項(xiàng)，共計(jì)6.156億美元。具體見表3：
（二）晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃
晶硅光伏制造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃（表3第3項(xiàng)）額度為2700萬美元，為開發(fā)下一代太陽能技術(shù)的項(xiàng)目提供支持。2024年5月16日，美國能源部太陽能技術(shù)辦公室公布了10個(gè)入選項(xiàng)目。具體見表4：
（三）推進(jìn)美國薄膜太陽能光伏發(fā)電資助計(jì)劃
推進(jìn)美國薄膜太陽能光伏技術(shù)資助計(jì)劃（表3第4項(xiàng)），為本土薄膜光伏技術(shù)的研究、開發(fā)和示范項(xiàng)目撥款4400萬美元。美國能源部太陽能技術(shù)辦公室于2024年5月16日公布了資助結(jié)果。具體見表5：
三、美國對光伏行業(yè)的地方補(bǔ)貼措施種類多、數(shù)量眾
美國各州和地方層面也出臺了眾多補(bǔ)貼措施以支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。DSIRE數(shù)據(jù)庫收錄了美國各州層面的針對光伏產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)措施共計(jì)419項(xiàng)，包括：返利計(jì)劃（87項(xiàng)）、優(yōu)惠貸款（76項(xiàng)）、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠（72項(xiàng)）、清潔能源融資計(jì)劃（35項(xiàng)）、銷售稅優(yōu)惠（34項(xiàng)）和贈款計(jì)劃（29項(xiàng)）等。各州相比，最多的科羅拉多州有26項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策，德克薩斯州為25項(xiàng)，加利福尼亞州為18項(xiàng)。
以科羅拉多州為例，科羅拉多州阿斯彭市的返利計(jì)劃，為商業(yè)和住宅光伏發(fā)電提供激勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為前6千瓦補(bǔ)貼200美元/千瓦，此后按100美元/千瓦補(bǔ)貼，上限為3400美元或25千瓦。科羅拉多州能源智能能效返利計(jì)劃還對太陽能光伏系統(tǒng)提供項(xiàng)目成本的25%（最高2500美元）的補(bǔ)貼。
在優(yōu)惠融資方面，科羅拉多州制定了一項(xiàng)全州范圍的PACE（Property Assessed Clean Energy，即清潔能源分期）計(jì)劃，允許商業(yè)業(yè)主為節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目的前期費(fèi)用，申請100%的融資額，業(yè)主可有最長20年的融資期限。科羅拉多州清潔能源基金的住宅能源升級貸款計(jì)劃為住宅安裝太陽能光伏設(shè)施提供無首付低利率最高7.5萬美元最長20年的貸款。
在財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠政策方面，科羅拉多州自2006年7月1日起，免除了用于可再生能源發(fā)電的所有組件銷售、儲存和使用的州銷售和使用稅。對于住宅而言，由住宅業(yè)主擁有并生產(chǎn)供住宅財(cái)產(chǎn)使用的能源的可再生能源個(gè)人財(cái)產(chǎn)免征科羅拉多州財(cái)產(chǎn)稅。
在直接贈款方面，科羅拉多州的博爾德市通過太陽能補(bǔ)助計(jì)劃提供根據(jù)系統(tǒng)容量每瓦1美元的資助，最高上限為8000美元或總成本的50%。
四、美國光伏補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，并將導(dǎo)致“產(chǎn)能過剩”
近期，美國頻繁指責(zé)中國新能源行業(yè)存在大量補(bǔ)貼，同時(shí)，自己卻通過實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼政策，大肆擴(kuò)張自身產(chǎn)能，是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”行徑，并且將導(dǎo)致美國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”，沖擊全球光伏行業(yè)的健康發(fā)展。《通脹削減法》實(shí)施后，美國計(jì)劃建設(shè)的光伏產(chǎn)能大幅增長。根據(jù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，美國本土有25條組件生產(chǎn)線和2家多晶硅供應(yīng)商、9家逆變器供應(yīng)商、2家光伏玻璃供應(yīng)商、1家背板供應(yīng)商；共有運(yùn)營中組件產(chǎn)能13GW，多晶硅4萬噸；正在建設(shè)中的有19.4GW的組件產(chǎn)能和各3.3GW的電池、硅片、鑄錠產(chǎn)能；已宣布計(jì)劃設(shè)廠的另有45GW的電池產(chǎn)能、80GW的組件產(chǎn)能、14GW的鑄錠產(chǎn)能和27GW的硅片產(chǎn)能。據(jù)美國咨詢公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，根據(jù)目前已公布的規(guī)劃，2026年美國光伏組件產(chǎn)能將超過120GW，是屆時(shí)本土光伏裝機(jī)需求的3倍。
以《通脹削減法》為代表的美國光伏補(bǔ)貼政策，罔顧多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將使用美國國內(nèi)商品而非進(jìn)口商品作為補(bǔ)貼獲得條件，是赤裸裸的違背“國民待遇”義務(wù)的歧視性政策。中國已于2024年3月26日將美國《通脹削減法》中的相關(guān)補(bǔ)貼政策訴至世界貿(mào)易組織。與美國磋商無果后，中國于7月15日申請世貿(mào)組織就審理該案成立專家組。無論如何包裝美化，都無法改變美國光伏補(bǔ)貼政策的歧視性、違規(guī)性和保護(hù)主義本質(zhì)。
責(zé)任編輯：余璇
