政策解讀丨強化電力安全“治理”邏輯 形成與新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展相適應的新型生產關系
來源：中國能源新聞網 時間：2024-12-04 11:12
強化電力安全“治理”邏輯
形成與新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展相適應的新型生產關系
袁兆祥 張鈞 王旭斌
電力安全事關國計民生和經濟社會發(fā)展，電力安全治理是國家治理體系、公共安全治理的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進過程中的重要任務。《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號，以下簡稱《意見》）貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，銜接國家安全、治理方針政策和目標，強化電力安全“治理”邏輯，進一步深化治理體制機制改革，明晰各方關系、理順工作機制，形成與新型電力系統(tǒng)高質量發(fā)展相適應的新型生產關系，推動電力新質生產力的安全發(fā)展。
《意見》從健全電力安全治理體系、增強治理能力、完善治理措施、提升治理效能等方面做出多項制度安排，構成安全治理各方面相輔相成的有機整體，其中治理體系是基礎、前提；治理能力是關鍵、重點；治理措施是載體、路徑；監(jiān)督管理是長期任務。
一、“一核多元兩準繩”健全電力安全治理體系
從治理邏輯角度看，總體上構建“一核多元兩準繩”的電力安全治理體系，即：以堅持黨的全面領導為核心，以強化組織領導體系、主體責任體系、監(jiān)督管理體系為抓手推動多元協(xié)同共治，以完善政策法規(guī)、標準規(guī)范為準繩夯實基礎，形成權責對等、共建共治共享的治理格局，進一步明確各主體安全治理權責，建立良好的安全治理秩序。
其中，“一核”是指堅持黨的全面領導。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，將黨的領導貫穿電力安全治理各方面全過程。
“多元”是指統(tǒng)籌組織領導、主體責任、監(jiān)督管理等主體治理關系。打造總攬全局、上下貫通、各司其職、依法合規(guī)的電力安全治理體系，有效提升政府主導、企業(yè)主體、社會參與的多元協(xié)同共治水平。組織領導體系主要從行業(yè)、地方、企業(yè)等層面強化統(tǒng)籌協(xié)調；主體責任體系主要是進一步強化調度機構安全職責，明確新型并網主體安全責任；監(jiān)督管理體系主要是明確多層級監(jiān)管職責、完善跨部門與跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，推動形成齊抓共管、各司其職的安全監(jiān)管格局。
“兩準繩”是指完善優(yōu)化電力安全治理政策法律法規(guī)、標準規(guī)范等準繩依據(jù)。結合新業(yè)態(tài)新主體的涌現(xiàn)，政策法規(guī)體系主要從加強政策適應性評估修訂、新增新業(yè)態(tài)新主體相關法規(guī)等方面完善；標準規(guī)范體系主要從強化標準頂層設計、完善標準轉化機制等方面優(yōu)化。
二、“六管控一保障”增強電力安全治理能力
立足電力系統(tǒng)運行規(guī)律，著眼電源、電網、用戶、網絡、設備、工程質量等核心環(huán)節(jié)在涉網方面面臨的主要風險矛盾，突出風險源頭治理、強化應急綜合保障，著力提升安全治理“六管控、一保障”能力，全面增強電力系統(tǒng)本質安全，支撐新型電力系統(tǒng)安全治理體系有效運轉。
其中，“六管控”是指大電網、配電網、發(fā)電側、用電側、設備和工程、網絡監(jiān)控系統(tǒng)六方面的風險管控。大電網主要從風險辨識、風險評估、風險治理等方面，消減大面積停電風險；配電網主要從延伸大電網做法、完善傳統(tǒng)風險管控、加強新要素風險管控等方面，推動風險管控機制落實到位；發(fā)電側主要從加強新工況下煤電機組、新型并網主體涉網安全管理、大壩風險治理等方面，強化風險管控能力；用電側主要從完善接入安全可靠性審查、用戶涉網技術監(jiān)督等方面，降低涉網風險；設備和工程主要從完善設備質量、工程質量監(jiān)督等方面，把牢入網風險管控關口；網絡監(jiān)控系統(tǒng)主要從結構安全、本體安全等方面，提高網絡風險防控水平。
“一保障”是指加強應急綜合保障。主要從完善應急指揮協(xié)調機制、應急預案體系、跨區(qū)域聯(lián)合處置能力等方面，推動應急、處突能力提升。
三、“一統(tǒng)三抓雙驅動”完善電力安全治理措施
基于我國電力改革發(fā)展和安全治理實踐經驗，針對性提出“一統(tǒng)三抓雙驅動”的電力安全治理系列措施，即：堅持統(tǒng)一調度，抓牢雙重預防、技術監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動等三項機制保障，以科技、文化兩個重要驅動力，體系化增強安全治理效能。
其中，“一統(tǒng)”是指持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一調度體制優(yōu)勢，突出調度在維護系統(tǒng)安全中的重要作用。
“三抓”是指從雙重預防、技術監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動三方面抓好長效機制保障。一是深化雙重預防機制，著力推動電力安全生產管理向事前預防、源頭治理轉型；二是加強技術監(jiān)督機制，著力推動組織機構完善、運行順暢，規(guī)范高效開展安全監(jiān)督；三是健全協(xié)同聯(lián)動機制，著力推動橫向聯(lián)動、縱向貫通，形成共治合力。
“雙驅動”是指發(fā)揮科技創(chuàng)新、安全文化對于電力安全治理的驅動引領作用，強化安全治理的根本支撐、價值凝聚。一是科技興安，加快培育電力安全新質生產力，以科技創(chuàng)新不斷夯實電力安全治理基礎；二是文化育安，不斷強化文化引領，推動安全理念浸潤傳播、落地生根，形成共同安全價值觀和自覺安全行為。
四、“三嚴一夯實”提升安全監(jiān)督管理效能
堅持依法監(jiān)管，突出抓主抓要、有的放矢，圍繞監(jiān)管執(zhí)法、信息管理、事故調查、監(jiān)督力量四個重點，深入實施“三嚴一夯實”安全監(jiān)管策略，嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法、嚴格安全信息管理、嚴格安全事故調查、夯實安全監(jiān)管力量基礎，確保安全治理措施不打折扣落在安全生產實處，提升電力安全治理的法治化、規(guī)范化水平。
其中，“三嚴”是指從嚴執(zhí)法、從嚴管理信息、從嚴調查事故。以“嚴”的主基調繃緊電力安全生產這根弦，確保不觸碰法律紅線、不逾越安全保供底線。一是嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，加強執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法信息公開共享制度，強化數(shù)字化支撐，豐富監(jiān)管模式；二是嚴格安全信息管理，完善電力安全信息報送機制，加強風險隱患和事故數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)嚴肅追責處理遲報、漏報、瞞報、謊報等情況；三是嚴格依法依規(guī)開展事故調查，提升執(zhí)法的規(guī)范性，建立健全事故調查后評估和責任倒查機制。
“一夯實”是指健全安全監(jiān)管培訓體系。強化隊伍培訓和素質能力提升，加大人才、裝備等投入力度，構建常態(tài)化運轉的電力安全治理支撐體系，全面夯實安全監(jiān)管基礎，支撐安全監(jiān)管各項工作穩(wěn)步推進、取得實效。（作者單位：國網能源研究院）
責任編輯：沈馨蕊
