京津冀地區(qū)清潔取暖滿意度情況 DOCX 文檔
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京津冀地區(qū)清潔取暖滿意度情況《京津冀農(nóng)村“電代煤”“氣代煤”調(diào)查報(bào)告》之一
我國(guó)京津冀地區(qū)清潔取暖滿意度情況
為深入貫徹落實(shí)中央打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)京津冀地區(qū)冬季清潔取暖高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，確保清潔取暖政策在京津冀地區(qū)有效落實(shí)和正確實(shí)施，京津冀地區(qū)開展大規(guī)模清潔取暖工程。
總體來看，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》實(shí)施以來，京津冀三省（市）政府和能源企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于北方地區(qū)清潔取暖重要指示精神，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，不斷提高清潔取暖比重。截至 2018 年 10 月，京津冀共完成農(nóng)村“電代煤”“氣代煤”改造任務(wù) 658.45 萬戶，涉及取暖面積超過 6000 萬平米，每年減少散煤燃燒約 1400 萬噸，空氣質(zhì)量得到明顯改善。
建設(shè)實(shí)施情況
京津冀三省（市）都陸續(xù)根據(jù)自身情況出臺(tái)了清潔取暖實(shí)施方案，各地根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出了自己的清潔取暖規(guī)劃目標(biāo)。截至 2018 年底，京津冀農(nóng)村地區(qū)共計(jì)完成“電代煤”“氣代煤”改造任務(wù) 658.45 萬戶。
“電代煤”“氣代煤”電網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)分別由供電企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。其中，北京地區(qū)建設(shè)成本分別約為 2 萬元/戶和 1.6萬元/戶、天津地區(qū)建設(shè)成本分別約為 2 萬元/戶和 1.2 萬元/戶、河北地區(qū)建設(shè)成本分別約為 2 萬元/戶和 0.6 萬元/戶，除政府給予一定補(bǔ)貼外，其余均由企業(yè)承擔(dān)。在取暖設(shè)備方面，價(jià)格在2000-25000 元之間不等，各地政府也都進(jìn)行了購(gòu)置補(bǔ)貼，大部分地區(qū)實(shí)行“政府+個(gè)人”的形式。總體上看，清潔取暖設(shè)備的購(gòu)置、安裝費(fèi)用主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，未給居民造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
取暖運(yùn)行成本情況
受房屋結(jié)構(gòu)、取暖面積、取暖設(shè)備和補(bǔ)貼力度等多種因素影響,京津冀農(nóng)村地區(qū)取暖成本差異較大。根據(jù)調(diào)查樣本顯示，北京農(nóng)村地區(qū)取暖面積普遍在 100-140 平米左右，房屋高度在 2.6米左右。天津農(nóng)村地區(qū)取暖面積普遍在 100 平米以內(nèi)，房屋高度在 2.6 米左右。而河北北部地區(qū)房屋取暖面積相對(duì)較小，在 40-80平米左右，南部地區(qū)取暖面積普遍在140-200 平米左右，房屋高度在 3-3.3 米左右。從取暖成本上看，北京居中，天津最低，河北較高。
圖 1????? “電代煤”成本抽樣分布
圖 2????? “氣代煤”成本抽樣分布
取暖效果情況
清潔取暖實(shí)施以來，京津冀地區(qū)居民取暖清潔性、便捷性、安全性得到大幅度提升，居民對(duì)此普遍表示認(rèn)可。
從各地取暖效果縱向?qū)Ρ蕊@示，與之前燃煤相比，居民感知溫度呈現(xiàn)普遍上升狀態(tài)，其中55.9%居民認(rèn)為比以前更暖和，有31.4%居民認(rèn)為不如以前暖和。
圖 3????? 改造后取暖居民感知溫度抽樣情況
從取暖效果橫向?qū)Ρ瓤矗本┤∨Ч詈茫覝爻^ 15℃ 的樣本家庭達(dá)到 94.3%，平均室溫為 17℃（在政府的財(cái)政支持下，農(nóng)村住房都進(jìn)行了節(jié)能建筑改造，房屋保溫效果較好，同等條件下室溫較高）。河北相對(duì)較差，室溫超過15℃的樣本家庭為84.3%，平均室溫則為16℃。
圖 4 取暖溫度抽樣調(diào)查情況
從不同類型設(shè)備看，集中式蓄熱電鍋爐取暖效果最好，室內(nèi)溫度均在15℃以上；其次為即熱式燃?xì)狻氨趻鞝t+水炕”和空氣源熱泵，室溫超過15℃的居民占比達(dá)到80%；即熱式電暖氣取暖效果較差，室溫在15℃以下的居民占到55.6%。
京津冀農(nóng)村地區(qū)“電代煤”“氣代煤”滿意度情況分析
通過對(duì)238份數(shù)據(jù)樣本分析，樣本家庭對(duì)“電代煤”“氣代煤”整體滿意率為89.2%。其中北京最高93%、天津其次85%、河北相對(duì)較低79%。
圖 6????? 京津冀“電代煤”“氣代煤”滿意度抽樣情況
圖 7????? 分省“電代煤”“氣代煤”滿意度抽樣情況
? 取暖成本與家庭年收入是影響實(shí)施效果的主要因素
調(diào)研了解，京津冀農(nóng)村地區(qū)居民年收入平均約為4.3萬元，其中1-5萬元的居民占比 57.7。1萬元以下居民主要集中在河北，占比達(dá)75。經(jīng)測(cè)算，年收入在2萬元以下的家庭，冬季燃煤取暖占年收入的7-20，對(duì)取暖成本極為敏感。
圖 8 不同收入居民清潔取暖滿意度抽樣情況
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，年收入在1萬元以下的居民滿意度率最低，僅為75%，年收入在10 萬以上的居民滿意度率最高，為91.4%。顯示出低收入居民更加關(guān)注成本，高收入居民更加注重清潔取暖便利性、清潔性。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入越低，取暖成本越高。主要原因是高收入群體除政府補(bǔ)助外，自己也出部分資金采購(gòu)設(shè)備，取暖設(shè)備熱效率更高，取暖成本波動(dòng)不大。而低收入群體更多依靠政府補(bǔ)貼，自己投入資金有限，設(shè)備熱效率相對(duì)低，取暖成本也出現(xiàn)了大幅度的上升。
? 政策宣傳和執(zhí)行是影響實(shí)施效果的重要因素
從調(diào)研情況來看，京津冀農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)清潔取暖政策滿意率較高，達(dá)到 84.6。分省上看，北京最高、天津次之、河北相對(duì)較低。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)政策滿意度與地方政府、企業(yè)清潔取暖政策宣傳、以及政策補(bǔ)貼力度、發(fā)放情況直接相關(guān)。根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受到 3 次以上的宣傳教育居民覆蓋率上，北京占77.1%；河北占63.3%，天津?yàn)?8.8%。從數(shù)據(jù)上看，北京地區(qū)關(guān)于清潔取暖政策宣傳效果最佳，做到人群全覆蓋。
圖 9??????? 政策宣傳居民覆蓋度抽樣情況
從各地補(bǔ)貼發(fā)放情況上看，北京“電代煤”補(bǔ)貼在用戶購(gòu)電時(shí)就直接扣除，用戶只需按照補(bǔ)貼后的電價(jià)購(gòu)買電量，天津、河北普遍在取暖季結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)以貨幣或電量?jī)煞N形式發(fā)放。“氣代煤”燃?xì)庋a(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，三省（市）多數(shù)在第二個(gè)取暖季之初打入居民燃?xì)赓~戶中，個(gè)別地方在第二個(gè)取暖季開始后才陸續(xù)發(fā)放。此外，目前農(nóng)村多以留守老人為主，有些老人由于文化程度較低，清潔取暖相關(guān)手續(xù)辦理均是由其子女代理，是否發(fā)放取暖補(bǔ)貼老人表示不是很清楚。
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? 取暖溫度也是影響實(shí)施效果的重要因素
總體上看，京津冀地區(qū)清潔取暖技術(shù)選擇較為成功，清潔取暖技術(shù)滿意度達(dá)到 83.4%，局部地區(qū)還存在技術(shù)路線不合理，取暖效果較差，甚至部分地區(qū)出現(xiàn)了棄用取暖設(shè)備的問題。
圖 10? “電代煤”“氣代煤”取暖溫度滿意度抽樣情況
從不同清潔取暖方式上看，“電代煤”滿意率為76.7%，“氣代煤”滿意率為91.2%。從取暖效果上看，“電代煤”居民有35.8%在15℃以下，而“氣代煤”則為26.6%。另外，“氣代煤”室溫高于25℃的居民占4.7%，而“電代煤”則為零。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解，美的空氣源熱泵、格力空氣源熱泵、華源恒科蓄熱式電暖器、凱翔牌蓄熱式設(shè)備質(zhì)量好、熱效率較高，在北京、天津安裝面積較大。騰飛牌空氣源熱泵、暖紳士牌蓄熱式電暖器、老萬牌蓄熱式電暖器、沃曼德牌即熱式電熱器，熱效率相對(duì)較差、且個(gè)別存在質(zhì)量問題，讓部分居民冬季取暖受到影響。
(數(shù)據(jù)來源：國(guó)家能源局華北監(jiān)管局、中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心)