張基標(biāo)：以流程梳理夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和崗位責(zé)任
來源： 時(shí)間：2020-09-01 13:34
張基標(biāo)：以流程梳理夯實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和崗位責(zé)任浙能集團(tuán)副總工 張基標(biāo)
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示精神，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制，秉持“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的總體思路，梳理企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度流程，進(jìn)一步完善責(zé)任鏈條，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
反思各類安全生產(chǎn)事故，幾乎沒有一個(gè)事故調(diào)查報(bào)告中不提到“安全責(zé)任制不落實(shí)、管理制度不健全、管理不到位”等這樣的字眼。那么究竟是什么使它成為了安全管理中的普遍現(xiàn)象呢? 我們都在說要構(gòu)建橫向到邊，縱向到底，不留死角，覆蓋全員、全方位、全過程的責(zé)任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。事實(shí)上各企業(yè)各單位也層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但細(xì)究其責(zé)任書內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，不管是什么崗位、從事什么工作，其內(nèi)容和責(zé)任大同小異，看不出有什么不同，致使員工不清楚自已履職內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任，不能起到實(shí)質(zhì)性的明職、履職、盡責(zé)的作用。在這樣的情況下出現(xiàn)安全事故，責(zé)任認(rèn)定首當(dāng)其沖是員工素質(zhì)差，違章什么的！而不去反思人崗適配和管理上的問題。又比如說雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在2017年國家安全監(jiān)管總局遏制重特大事故工作協(xié)調(diào)小組發(fā)布《構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制基本方法（征求意見稿）》（附件3）出臺(tái)以后，各單位高度重視，成立組織機(jī)構(gòu)，轟轟烈烈地開展了危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制措施的制定和隱患排查治理等相應(yīng)工作，并在形式上走上分類分層分級(jí)管控制度化的軌道。但是，開展的這些工作從本質(zhì)上來說還沒有擺脫以往的危險(xiǎn)源辨識(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，大多集中在作業(yè)類和設(shè)備設(shè)施類的風(fēng)險(xiǎn)和隱患管控項(xiàng)目，而對(duì)管理環(huán)節(jié)、作業(yè)流程中的人的能力素質(zhì)和責(zé)任落實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)卻佷少涉及，雙重預(yù)防工作目前還停留在靜態(tài)管理階段，離以一種機(jī)制運(yùn)行要求還有一定的差距，特別是對(duì)管理環(huán)節(jié)中人的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控缺少實(shí)質(zhì)性的措施。
之所以存在這樣許許多多的問題，根據(jù)本人個(gè)人的觀察和實(shí)踐，主要原因還是管理細(xì)節(jié)上的不到位，存在著管理制度的無效、重復(fù)、矛盾，存在管理流程不暢、崗位設(shè)計(jì)不科學(xué)、職責(zé)不清晰、責(zé)任不明確等，工作在崗位上的員工不知道崗位要具備哪些知識(shí)和能力，在工作流程上需要把什么樣的關(guān)，需要把工作做到什么樣的程度才符合崗位工作要求等等，這從某種意義已經(jīng)為我們的管理埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果不加以消除，勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和愿景的達(dá)成。安全生產(chǎn)是企業(yè)全體員工的共同責(zé)任，不是哪個(gè)部門、哪個(gè)人的責(zé)任，企業(yè)管理的方方面面都制約著安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，做好企業(yè)管理流程的梳理，完善管理制度，理清流程節(jié)點(diǎn)職責(zé)，優(yōu)化崗位設(shè)計(jì)，明確崗位責(zé)任，真正形成全員、全過程、全方位保安全抓安全的工作局面，實(shí)現(xiàn)以責(zé)任鏈條的建設(shè)推進(jìn)安全生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
流程梳理是完善和優(yōu)化管理制度的基礎(chǔ)性工作。發(fā)電企業(yè)由于其產(chǎn)品的特殊性，決定了安全生產(chǎn)是電力企業(yè)生存發(fā)展的根本之道，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)備管理、人力資源、財(cái)務(wù)等方面管理制度都是為安全生產(chǎn)服務(wù)的。其所形成的管理體系和制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)，相互之間是否有矛盾，是否覆蓋了公司的所有管理要求等方面就決定了企業(yè)安全治理的有效性。大家知道，管理制度是為完成某一項(xiàng)任務(wù)和工作而制定的，是可以實(shí)現(xiàn)流程化的，制度的執(zhí)行落實(shí)是靠每一個(gè)流程環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確把關(guān)并且要有負(fù)有管理這項(xiàng)工作的最終責(zé)任的責(zé)任者來保證的。電力企業(yè)管理制度多、體系健全，但在某些方面也存在制度過多、過濫，相互之間矛盾和重復(fù)甚至沖突等情況，只有通過對(duì)管理制度的梳理，才能發(fā)現(xiàn)制度中的問題和缺失，驗(yàn)證管理體系的系統(tǒng)性、整體性、全面性，達(dá)到完善和優(yōu)化制度的目標(biāo)。
流程梳理是理順管理程序和流程環(huán)節(jié)、明確崗位職責(zé)的重要抓手。通過流程梳理，不僅可以讓員工養(yǎng)成關(guān)注過程、更加關(guān)注過程的每個(gè)細(xì)節(jié)的工作習(xí)慣，而且可以理清每項(xiàng)事情的工作流程、過程控制和總結(jié)評(píng)估，把每一項(xiàng)管理制度、工作制度、操作規(guī)程形成管理流程、工作流程、作業(yè)流程、操作流程。并根據(jù)流程環(huán)節(jié)，理清與銜接好每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)上的職責(zé)，規(guī)定好這中間的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)，形成一張完整的工作關(guān)系網(wǎng)。借助這張工作關(guān)系網(wǎng)圈定整個(gè)組織的工作脈絡(luò)，用脈絡(luò)上的結(jié)點(diǎn)來確定崗位，使每個(gè)崗位有明確崗位職責(zé)、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和履職效果的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
從流程節(jié)點(diǎn)和崗位職責(zé)入手完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和崗位責(zé)任的落實(shí)。通過流程梳理，可以辨識(shí)出各流程節(jié)點(diǎn)需要承擔(dān)的職責(zé)和工作內(nèi)容、方法；可以讓員工明白自己在各流程中需要承擔(dān)的責(zé)任、管理環(huán)節(jié)中的位置、其銜接的上下崗位之間的界限、工作的質(zhì)量要求等等；可以讓員工有針對(duì)性的加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本能；可以優(yōu)化流程與崗位設(shè)計(jì)，在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防錯(cuò)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，并且從辨識(shí)出的流程節(jié)點(diǎn)上采取防止人為失誤的組織管理措施即風(fēng)險(xiǎn)防控措施和獎(jiǎng)懲制度；可以加強(qiáng)員工培訓(xùn)、加強(qiáng)人力資源的管理，提高人崗的適配度。根據(jù)崗位要求，制定崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，從工作流程、作業(yè)流程、操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，確保管理不缺位。
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)發(fā)展永恒的主題。關(guān)注過程、關(guān)注過程的每個(gè)細(xì)節(jié)安全是做好安全工作的前提，只有落實(shí)好崗位責(zé)任，建立起所有崗位安全資格的精細(xì)要求，把好每個(gè)崗位員工的能力素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控關(guān)，讓員工在自己的崗位上、在流程環(huán)節(jié)中履好職、盡好責(zé)，企業(yè)的安全生產(chǎn)才能長(zhǎng)治久安，才能實(shí)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。